严肃编制和预算管理会是个重点

    政府和市场的边界是个难点，也是历次改革的重点。表面上看起来是政府的越位、错位、缺位，在操作层面上很大程度是个预算管理和编制管理的混乱问题。

    中西部地区上缴中央财政的共享税部分，是以一般性转移支付形式由中央财政补贴回来的。一般来说，拿回来的要远远高于上交的（东南沿海是倒挂）。此外，中西部和东南沿海每年的还会得到中央各部委管理的各类专项，即专项转移支付补助（项目）。

    看起来没什么问题，实践中问题大了去了。

    首先是编制管理失控。这两天央视二套报道的物流成本被公路管理部门多头执法、乱执法而高企不下，此种现象由来已久以致久治不愈。这种现象的根子首先在于人员编制管理已经失去了严肃性。全额预算管理公务员队伍编制没办法突破，于是差额和自收自支的事业单位编制管理随意性越来越大，几致失控。这不仅仅限于公路管理部门，有行政执法权的机构几乎都存在。钱从哪里来？不乱才怪。

    其次是预算管理失控。即便是差额和自收自支单位，预算管理也是沦为摆设。“差额预算管理采取全面核算、收支挂钩、以收抵支的管理形式，支大于收的差额部分由国家预算补助，收大于支的部分上交国家财政；自收自支预算管理实行以收抵支、经费自给。”但前提是所有收入都要缴库，再按预算管理原则安排支出。实际的情况是，有多少部门和单位是收支两条线？严格的说，都是坐收坐支，严重违反财经纪律。

    上头在计算一般性转移支付时，人员经费是大头。对此很多人有误解，都是养公务员队伍的钱。其实，公务员编制的花不了几个钱（乱来的除外）。在一般性转移支付中，仅义务教育补足就要占到一半以上。问题出在上头给的钱不包括差额和自收自支编制的补助，这部分人头经费几乎要完全自筹。

    理顺政府与市场的关系，从行政机构简政放权入手是对的。但这只是一句话。不仅仅是审批权的问题。行政权的延伸往往体现在所谓的“事业机构”上，真正影响政府形象，败坏社会风气的往往是这些机构；这种情况越往下越突出。管住了行政机构，它延伸的触角也必须斩断才行，否则，是个事半功倍、欲速不达局面。

    再次，专项转移支付已沦为腐败源头。会哭的娃儿有奶吃，谁不知道？给你给他都有理，凭什么不跑部进京搞勾兑？这一部分说了多少年要减少要规范，看这次怎么样。

    转变政府职能是个总方向大原则，编制和预算管理（还是不说改革吧）是个基础。这两个严肃不起来，这么多年了，都知道是个什么后果。

                                                       2013.11.01.