哪儿都有“顶层设计”？

    近两年吧，顶层设计这词儿很是时髦，只要一把手重视的一个方案、一个行动、一项工作计划都称为“顶层设计”。小到一条街区的清洁卫生、绿化，大到建设美丽××，只要是官儿大到一定级别（一般是一把手），并亲自做过“指示”的，都可以叫顶层设计。

    地方上的这类东西多了，你可以不加思索的冲口而出，又是拍马屁的。什么叫顶层？你那个单位、地方，谁最大谁就一定是顶层；有了成绩，自然是顶层的功劳。没有顶层的深谋远虑和英明决策，你敢说你能取得如此成绩？

    当然啦，街道办主要领导不想做卫生搞绿化，你几个小办事员说，群众有要求，确实也脏的不像话，该弄一下了，“顶层”很委婉给你一句话，这事儿需要顶层设计，你就明白啦，此事不能动。

    没有考察过顶层设计从哪儿来的，但已经用烂了，至少成了一把手对某项工作感不感兴趣的最佳托词。感兴趣的，叫你们去弄，叫顶层设计；不感兴趣的，就说需要顶层设计，多时髦多文雅呀。

    从已知的高层讲话中推论，现在叫做顶层设计的就是原来的目标模式。主要是指一个大的带有全局性的目标，比如，摆脱高度集权的计划体制，建立起市场经济模式；再比如从四位一体到五位一体通盘考虑的总体布局等等。再小点儿，你那个区域发展的总体定位、综合配套的方案；涉及国计民生重要领域改革的总体目标和方向等等。

    一般来说，最少都要是最高当局做出，或者最高当局批准的才可以叫顶层设计，而且主要是大的原则和方向。这好比打仗一样，顶层设计管的是大的战略，和实现战略目标的若干重大战役；所有战役行动的原则都要符合战略目标，只要有利战略目标的实现，战役行动必须有相应自主权（尊重基层首创）。

    比如，市场经济目标模式确立之后，当时的顶层设计——目标模式，是立足于国有单位、城镇集体经济组织的改革和外商外资的引进。但乡镇企业现象出现了，在当时情况下，乡镇企业对于冲破计划体制有极其重要作用，和外资一起奠定了市场经济的微观经济基础。小平就讲过，乡镇企业没有想到，我们大家谁也没有想到。

    就是不搞词义辨析，顶层设计也不是现在的意思。现在用这个词儿，除了拍马以外，很大程度上成为了阻碍基层主动改革的障眼法。无论是哪个领域的改革，从来都是自上而下和自下而上相结合，从来都是尊重基层首创，没有这个谈不上今天各个方面的成就。基层丰富的实践，只要对目标模式（顶层设计）确立的战略有促进，就支持，像小平对乡镇企业的肯定，就是对基层首创的肯定。

    网络反腐哪儿是“顶层设计”？就是民间首创，中央不是给与了高度肯定么。地方上老拿这词儿说事儿，除了表明自己是不同于百姓的“顶层”以外，就是自己对这事儿不感兴趣，或者心里发虚。

    你一个街道办，一个县一个区无论做出什么，当领导的要小心，下面用了这词儿，一定是在拍你马屁；如果你自己用，要么是你不想真干，要么是你很2。

                                                        2012.12.02.