忻州市基础教育校本课程开设情况调研报告

为进一步分析了解全市校本课程开发与管理现状及存在的问题，在各县、校自查的基础上， 10月25日-11月20日期间，教研室组织专人分组对全市14个县（区）的校本课程开发现状进行了调研。本次调研中，采取听汇报、查资料、座谈等形式侧重检查了我市义务教育阶段学校校本课程的开设和课程资源的利用。总体上讲，我市校本课程开设经过摸索、开发和实践，目前已经取得了初步成效。现将有关调研情况汇总如下：
一、当前我市校本课程开发的现状
    ﹝一）各级教育部门高度重视，规范校本课程的实施
    自2005年秋季基础教育课程改革以来，我市坚持先推进后规范，以点带面、分步推进的实施管理策略，各学校按照国家教育方针，不断的探索与实践，逐渐掌握了校本课程开发的流程，顺利的开发与实验了校本课程。为加强和保证校本课程的实施，市教育局对校本课程的开设专门提出了指导性意见，市教研市则每年安排专项工作的检查和调研。目前许多学校已经非常重视校本课程开发实践，成立了以校长为组长，兼职副校长为副组长，教务处具体组织实施，教研人员、专家参与的校本课程开发领导小组，结合实际情况，制定了校本课程开发方案，并能落实国家课程设置中的校本课程授课计划。其中，一部分做的较好的学校校本开发思路有特色，采用或编写了较系统的教材、资料，选修的科目丰富有层次，成为学校建设、发展的一大亮点。

    市教育局2008年下发了关于加强校本教研，广泛开设校本课程的实施意见，对校本课程的实施提出了管理方面的要求，明确了教育管理部门、研究部门、学校在实施校本课程中各自的职责、任务，要求各校积极引用、开发适合自身特色的校本课程。2010年市教育局又根据实施素质教育、培养学生创新能力的要求，通过组织专家挑选、论证后，以下发文件的形式在全市各校推广了两种科技创新教育方面的课程做为校本课程进行实验（一种是《七巧科技活动》，一种是《学思维活动》）。

    在教育局的大力推动下，各学校则根据自身教学开发开设了各具特色的校本课程（课程内容见课程汇总表）。

   （二）校本课程开发、开设的类型、方式　
    我市各中小学开设的校本课程多数以学科为依托，选择国学、作文、写字等学科知识密切相关的知识，另外以学生行为规范教育、应急避险等安全方面的教育较多，类按领域分大致比例：

由表可见：

　　语言类涉及中、英文经典美文、诗歌朗诵，主题演讲活动等，这些内容因资料现成，课堂上较易操作，在许多学校做为校本课程进行了开设，这类内容开设面较大。如：保德县开设了经典诵读、优秀诗文诵读与鉴赏、互动英语等课程。五寨县经典诵读课，内容包括好文章、古诗词、《论语》、《三字经》、《千字文》、《弟子规》等内容。

科学类则以市政府、市教育局主抓的安全教育为中心开设了消防知识、防震减灾、防火、交通安全、食品建康等内容为重点的课程。其次是市教育统一安排的科技创新思维训练课程，

    数学类以市财政局、教育局联合组织的珠心算竞赛活动为抓手，一部分学校开设了珠心算课程。

    综合类以介绍家乡风土民情乡土教材内容为主，包括班会、德育在内，因而占比较高。

    （三）各县、校开设的具体情况：

1．  各县、校开设的具体课程名称见《校本课程汇总表》。

2．  选用、编制教材的情况：　

    （1）开设校本课程的学校70%以上采用自编教材或改编的内容做为教材。如：忻府区的部分学校开设《忻州历史人物》、《摔跤》、《手工制作》、《小发明小创造》课程。原平市开设了硬笔书法课程、公民教育课程如：《国学经典诵读》、《三字经》、《弟子规》等科目。阅读与写作校本课程、地方文化课程，编制了《同川同河》校本课程。体育与健康课程开设了太极拳、摔跤等校本课程。五台县开设社交礼仪课、书画课。如：风土人情课、科学实验课、安全教育课、健美操课等等。代县的代县四中编撰的《校本课程系列丛书》共五本，涉及内容有交通安全、消防知识、法制教育、环境保护、健康教育、爱国主义教育、人文教育、学科经验等；代县五中编撰的《人生导航》，主要内容有学生素质修养、名人名言警句、学校校规等；上官镇东关小学编撰的《手牵手一起走》，主要内容有安全教育、爱国教育、师生礼仪、乡土文化。上官镇东北街小学编撰的《绿色家园，快乐成长》，峨口学区编撰的《峨口学区校本课程》，内容有，古诗赏析、名人名言、乡土文化、英语启蒙教育；枣林学区兴旺小学编撰的《兴旺小学校本课程》，内容有功德碑文、七彩人生、日常行为规范、安全礼仪、爱国教育等。繁峙县有《音乐与人生》、《珠心算》，《制作》，体育健康方面足球、篮球、羽毛球、乒乓球、阅读与写作、剪纸、安全手册等等课程。河曲县的《实践活动课》、前川联校的《好习惯伴我行》、开元路学校的《二人台表演与欣赏》和《经典古诗文诵读》、河曲中学初中部的《行孝道讲文明构建和谐校园》等。五寨县第一小学自编的《综合教育读本》，《快乐教育》教材。

（2）约有30%选用一现成的书籍、资料做为教材使用。如：岢岚县开设《古诗诵读》《趣味数学》、《学校礼仪教育》、《法律与公民》校本教材。静乐县的小学《文学赏析》、《安全教育》读本、《写字》、《三字经》、《弟子规》、《千字文》、《古诗文诵读》、《小学生文明礼仪常识》、《静乐名胜、风俗、传说》；初中：《安全教育》读本等课程。繁峙县有《音乐与人生》、《珠心算》等。

（3）校本课程的课时设置

    部分学校特别是规模较大的学校能够认真学习新课程理念，努力探索新课程实施方案，在课程开发利用，硬件设施，教师培训，教学方法优化等方面做了大量的工作并按照国家课程管理的精神设置了详细的课时计划。如：偏关县以教育局牵头成立了校本课程开发领导小组。各学校也成立了以校长为组长，兼职副校长为副组长，相关兼任教师为成员的校本课程开发小组。制定了校本课程开发实施方案。硬性规定了校本课程的课时和课型比例：落实1-2年级2课时，3-6年级3课时，7-8年级2课时，要求其中必须有1节是必修课。有的学校将校本课程开发列入学校长远发展工作，特别是2010年忻州市构建高效课堂教学改革以来，许多学校已经开始重视校本课程开发实践，并建立了相关的管理督导机制，成立了课程开发指导小组，开发思路有特色，课程有系统的教材，选修的科目丰富有层次把校本课程纳入课程表内，并有教师按照课程安排准时上课，定时不定时的开展有关校本课程内容的活动。

（4）学校校本课程的开设效果

校本课程的开设补充了中、小学学科课程的内容，课程具有了多样性，拓展了学生的知识面，使学校教育变得有声有色、丰富多彩，有效促进学生全面发展。

学生通过学习国学、美文朗诵后在语言表达能力上得到较大的提高，学习了安全避险教育、进行地震演练后的知识后，安全知识有了大幅度提高，在学习了“问候、尊师、礼孝、文明”为核心的礼仪教育后，学生们在学礼、知礼等行为操守上有了明显进步。

二、我市校本课程开发与管理中存在的问题

（一）学校领导对校本课程开发认识不到位
     从调研情况来看，我市98%的中小学都成立了以校长任组长校本课程开发领导小组，但实际情况是部分学校校长对校本课程开发不重视或是认识不到位，校本课程的实施重形式而内容，具体问题表现在以下几个方面：
    1.在目前应试教育的大环境里，许多学校领导对进行课程改革缺乏足够的勇气和胆略，没能形成坚定明确的办学理念，没有把校本课程的开发和操作上升到一个特色校园建设的层面，上升到一个实施办学理念的层面，升华到一个文化的层面。
    2.片面认为校本课程开发是教育专家的事，学校没能力做，有的校长认为校本课程仅是艺术类活动，忽视校本课程的作用，没有整体框架的建构，多以课外兴趣小组充当校本课程，还没有把课外兴趣小组进一步课程化、规范化管理。
    3.认为校本课程开发就是编教材，组织相关教师团队编写教材，还没有从学校办学理念、办学特色及学生需求出发进行分析论证。
    4.在资金、人员、场地等方面不能提供保障。

    （二）校本课程开发流程不规范
    开发校本课程的基本流程应为：建立领导机构→根据办学理念，进行前期论证，需求调查，确定校本课程开发依据，撰写《××学校校本课程开发指南》→开展师资培训，教师编写《课程纲要》→教师申报课程，领导机构审定→报上级教育行政部门审核→教师开题、学生选择→完善学校《校本课程开发实施方案》→校本课程的实施与管理（回到实践、形成特色）→课程评价与反思（取得业绩、印证、完善理念）。但从调研情况来看，从学校层面来说，大多数学校还没有根据办学理念，进行前期论证，需求调查，确定校本课程开发依据，撰写学校校本课程开发指南，也没有成立校本课程开发审议委员会对学校的校本课程进行审议，没有对学生需求进新评估，校本课程评价缺失，学校层面对校本课程开发认识不到位。从教师层面来说，教师只是根据自己特长预设一个主题，然后围绕这个主题给学生开课，仅有教学计划、教案和总结，多数没有校本课程实施方案、课程纲要、评价方案及评价结果，有课程纲要的也是形成于实施当中而不是实施前预设。学校、教师对校本课程开发流程认识模糊。

     （三）校本课程开发、监管不到位
    校长是校本课程的主要决定者和责任人。校长在课程管理中的任务是坚持课程计划的严肃性，监督和评估课程实施过程。教务处主要职责是计划、执行、检查、评估，组织研讨、交流，落实校本课程各项管理措施。教研组要根据学校的整体安排，制定好学年及学期教学进度计划、教学研究活动计划和学生活动计划；组织年级间教师备课、说课等研讨活动；及时反映课程实施过程出现的问题及教师的教学需求；研究学生的实际情况；联系各学科教师之间的合作。但从检查资料情况来看，学校在校本课程开发缺乏监管力度与制度措施，部分校本课程被挪用，挤占，部分校本课程授课内容随意，肤浅，教师不能够认真对待，校本课程过程缺乏有效管理。

    （四）校本课程开发数量泛化，课程化不够
   校本课程以校为本，是建立在学校的历史传统、教育哲学、课程能力和课程资源等基础之上的，是学校与学校相互区别的重要“名片”。校本课程的特色是通过校本课程的针对性、独特性和适切性来体现的部分学校校本课程重数量开发，忽略学校特色发展的课程体系建构，缺乏规划性。在被调查的学校中，真正具有特色的课程不多，体现学校办学思想和文化积淀的更是凤毛麟角，部分学校还没有将课外兴趣小组活动上升到课程层面。其主要的原因还是对设置本门校本课程在学校整体的课程系统中其独特的课程价值欠缺审视，对学校的课程情境缺乏准确的分析和决策。

     （五）校本课程开发经验不足，水平不高

    一些学校就校本课程建设与开发的问题进行了实践性的探索，积累了一些有益的经验。但是，调查中发现，大多数教师对开发校本课程意义不甚了解。他们之所以参与校本课程的开发，主要是为了响应上级的号召。他们很少有人以学校、学生乃至教师自身发展角度认识校本课程开发的意义，更不清楚校本课程的开发要解决哪些问题。他们往往把校本课程的开发等同于知识的选择和教材的编写，使校本课程的开发重形式轻过程，形式单一，资源不足，选择性也很差，效果不甚理想。而且多数学校的校本课程开发依赖于教师个人，某一教师的个人特长和智慧确实能够给学校开创某一门校本课程，体现“教师即课程”的理念。但是，这些课程又很少体现学校领导的集体审议、集体决策和教师团队的合作跟进，仅停留在教师的个体作用层面。这种课程从根本上不是校本课程而是“师本课程”。发现的主要问题是：一是进行自主创新开发的课程不多，缺乏创新意识，没有形成特色；二是校本化开发内容不够丰富、建构不完善，与相关学科选修内容很难清晰分离。三是校本课程严重存在“复制”和盲目跟从。目前我市普遍存在校本课程满天飞，看似眼花缭乱，实质蜻蜓点水。设置的课程不是完全照搬外地的做法，就是盲目的跟从，缺少自己的理念和特色。如弟子规、三字经等国学文化处于模仿和复制现状。四是众多校本课程的开发还只停留在表面，缺乏深层次的挖掘。目前普遍存在的一个通病就是国学经典蜂拥而上，千篇一律，没有各自的特色，更没有系统的教学计划，不能对该项校本课程进行深层次的开发。

    （六）校本课程开发缺少专业化的教师队伍和丰富的可以共享的课程资源

    目前校本课程开发缺少专业化的教师队伍，特别是广大农村小学教师普遍存在年龄结构和知识结构不合理，课程开不全、开不足。其次，教师课程开发的专业知识不强、准备不足，造成了目前学校教师课程开发人才短缺的现象，实施校本课程开发更是面临很大困难。在调研中也发现，一些学校不能及时开设该项课程与人才短缺、不理解课程开发的基本程序有关。课程开发人才，无论在数量上还是质量上都成为目前进行课程建设的一个急需要突破的瓶颈。

    （七）受应试教育的影响，重考试课程，轻校本课程现象依然严重

    校本课程的建设与开发在在目前应试教育的大环境里，考试分数和“升学率”成了学校的生命。许多学校领导对校本课程重视不够，课时常被挤占。在相当一部分中小学，校本课程由于课时少，又不是上级抽测科目，往往不受重视。在这些学校中，校本课程的课时经常被国家课程占用，导致校本课程形同虚设，只是课程计划中的一个概念。就我市课程改革的现状来说，市教育局领导决心很大，但部分学校校长观念不到位，不研究社会的发展和教育的发展，没有自己独立的办学思想、办学理想，工作缺少开拓意识。这一方面突出表现在中学开设校本课程远远不如小学，目前中学普遍存在着初一年级“尝试”、初二年级“放松”、初三年级“丢弃”的现象，受升学压力的影响，校本课程只停留在课程表上，形同虚设。

    （八）缺乏强有力的行政督导机制

    我市对学校办学水平的评价方法以及督导机制的构建，还远远没有跟上课程改革的步伐，没有形成用素质教育的观念衡量学校办学水平，从而引导学校自觉进行课程改革与建设。行政督导力度不够，缺少引导课程改革步入良性发展的系列政策法规也是目前校本课程不能深入的因素。

 三、推进我市校本课程向规范化、系统化发展的思考与对策

    “校本课程”是学校课程体系中一个重要组成部分，它与国家课程、地方课程共同组成了学校“三级课程”结构体系，校本课程的开发是一个以学校为基地，学校自主决定，自主研发，教师及有关人员广泛参与，学生主动乐于接受，在有关业务部门指导下合作探索，共享开发成果的一种应用性课程研究。校本课程能够丰富课程的多样性，有利于形成学校的办学特点，满足“个性化”、“特色学校”的建设需要，还有利于教师专业水平的提高和学生“主体”性的发展，真正满足学生学习、生活、生存和发展的需要。为促进我市校本课程的深入，考虑从以下几个方面加强工作：

    （一）建章立制、加强管理
     1、为了贯彻落实国家《基础教育课程改革纲要（试行）》提出的有关要求，帮助学校切实有效地实施校本课程开发，落实国家基础教育课程管理政策，提高学校和教师的课程开发、建设和管理能力，促进全体学生主动发展，制定中小学校本课程开发与管理的一系列实施意见及对学校办学水平综合评估的办法，明确校本课程开发的目的、意义和重要地位，确立校本课程开发的原则、内容、范围及校本课程开发的方法和途径，规范校本课程开发的基本程序，加强校本课程开发的管理。
    2、学校制定相应的管理制度。主要包括：校本课程审议制度、校本课程管理制度、校本课程教师评价制度、校本课程学生评价方案等。学校各类人员要严格执行各项管理制度，定期检查制度的执行情况，教育行政部门将定期对此项工作进行督导检查。

    （二）成立团队，规范审议
    1.各级教育局成立校本课程审议委员会，负责指导和管理校本课程开发工作。校本课程立项、论证、审批由县校本课程审议委员会统一管理。各校视校本课程开发状况，向本级校本课程审议委员会申请立项，并经市、县校本课程开发审议委员会审核同意后，可进行校本课程的开发及实施，市、县两级校本课程开发审议委员会负责对已立项的校本课程进行跟踪评估，每学期召开一次校本课程负责人会议，汇报交流校本课程研究进展情况，及时反馈信息，加强调控，同时积极邀请省、市专家进行指导。
    2.组织各校设立校本课程开发审议委员会，校本课程开发审议委员会一般由校长、教师代表、学生家长代表和社区相关人士等构成。有条件的学校可以邀请教育专家参与。校本课程开发审议委员会主要职能是审议校本课程开发过程中的重大决策，形成《校本课程开发方案》，制定有关的开发与管理条例，检查与督导《校本课程开发方案》的执行情况，帮助、协调、奖励校本课程开发工作。
    3.各学校要加强校本课程专兼职教师队伍建设，通过转变观念，创新思路，采取多种形式建立校本课程专兼职教师队伍。一方面要借助学校周边的民间资源，聘请校外专业人士为校本课程兼职教师，充分发挥社会资源优势。另一方面，要深挖本校内的教师资源，努力培养“一专多能”的教师，同时在资金、设施、奖励等方面给与大力支持。

    （三）加强培训，凸显特色
    采取走出去、请进来的培训方式，加强对校本课程开发与管理的培训学习，增强学校课程领导力。通过召开校本课程经验交流活动，组织学校领导和教师外出培训学习，不断提升校本课程老师的专业素质。教育局定期召开校本课程开发现场观摩会、交流会，通过校本课程小课题研究、课堂教学大赛、优秀校本课程评选等活动，进一步促进校本课程特色提升。同时学校在校本课程开发与实施中，要进一步审视学校的文化与特色，基于学校做情境分析，明晰所选择的课程教育目标与价值，站在学校全局的角度和学生的发展意义作出总体规划，形成校本方案，确立本校课程目标、建构本校课程框架、科学论证与修订本校课程架构、确立课程实施的方法、组织形式、课时安排、场地、设备、班级规模等，完善课程评价；学校能够根据自身的办学条件和办学水平，对课程安排、教师配置、活动设计、组织管理、学习评价等形成自己的思路和做法，以克服盲目开发、重复开发、简单开发的弊端。有一定课程领导力的学校，将有可能以特色课程的实施为轴心彰显学校特色，在共建课程文化的过程中推动学校的更新。

     （四）评估创建 整体推进
    开展中小学校本课程建设示范学校创建活动，制定中小学校本课程建设示范学校评估细则，从学校课程方案、校本课程开发程序（主要围绕“组织建设、需求分析、目标拟定、方案制定、组织实施、管理评价”六个课程开发基本环节的具体操作以及成果表现展开评估）校本课程开发的效果三方面进行评估，分批次开展校本课程建设示范学校评估创建活动，创树一批校本课程先进学校，树立样板、以点代面，逐步推开，激励学校创建品牌，促进学生发展、教师发展和学校发展。

     （五）多元评价 重点激励
    从不同的角度对学校校本课程实施实行分级评价，加大对学校校本课程开发与管理情况的督导力度，定期对各校校本课程实施及研究工作进行督导、监测、分析和评价，将校本课程评价结果列入学校整体考核评价，年度评选校本课程开发先进学校及先进个人，用考核奖惩激励机制来扭转学校重应试教育，轻课程改革的局面。

总之，我市在校本课程的开发和实施方面已经迈出了基础性的一步，广大学校对校本课程已经有了一定的认识，一些学校借助当地的优势资源和人文条件进行了有效的利用和挖掘，正在逐步由模仿型、零散型向系统型、特色型探索，校本课程的开发在部分学校已初见成效，我们也清醒的认识到我市的校本课程开发从整体上讲，还仅仅处于初级探索阶段，校本课程整体开发进展不均衡，部分学校领导不够重视，重考试课程，轻校本课程现象依然存在；学校缺乏大量能够承担课程开发的教师和丰富的可以共享的课程资源，课程开发的水平不高、经验不足；众多校本课程的开发还只停留在表面，缺乏深层次的挖掘，校本课程严重存在“复制”和盲目跟从，还没有把校本课程的开发和操作上升到一个特色校园建设的层面，上升到一个实施办学理念的层面，升华到一个文化的层面。对此，我们还需要进一步转变观念，制定切实有效的措施，在政策和评价等方面予以更多的关注和倾斜，在培训和引导方面做大量的工作，展望未来，任重道远，但我们充满信心会不断努力，使我市的校本课程更具生机与活力，凸显校园文化特色，深化校园内涵，推进课程改革，让形式更加多样，内涵更加丰富，主题更加突出，特色更加鲜明，实效更加显著。