加载中…2025年前哈巴罗夫斯克边疆区的经济社会发展规划及相关指标
(2012-09-30 09:37:55)
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黑龙江伯力外东北发展规划杂谈 |
来源发改委东北振兴司网站
哈巴罗夫斯克边疆区面积为78.8万平方公里，是远东最大的地区之一，人口总数为140万。哈巴罗夫斯克边疆区的龙头产业为工业（超过20%）、运输和通信（约20%）、贸易和建筑。工业的主要专业化部门是燃料—能源产业（25%）、汽车制造业（约20%）、采矿（约13%）、冶金业（约12%）以及木材加工业（超过12%）、食品制造业（约10%）。
就像大部分远东和贝加尔地区的联邦主体，哈巴罗夫斯克边疆区的内部发展也十分不平衡。经济社会和人口发展的潜力大部分都集中在阿穆尔河流域，在这以外则是稀疏的定居和经济中心网络，主要是在沿海岸和内陆山区的开发地区。经济快速发展区域按主要产业的不相同可作划分为：哈巴罗夫斯克和共青城城市圈、贝加尔—阿穆尔铁路沿线的乌尔加燃料—能源区（在哈巴罗夫斯克边疆区的西部山区）、边疆区东南部的沿海港口产业区。
哈巴罗夫斯克市和哈巴罗夫斯克边疆区的大多数居民点组成了哈巴罗夫斯克城市圈。哈巴罗夫斯克城市圈的发展前景，在于形成哈巴罗夫斯克多样化的科学—研究和金融—工业综合区。
在哈巴罗夫斯克城市圈发展框架下，规划形成统一的交通—物流枢纽、发达的服务业和生产业的工业商贸中心，其中教育、医疗、旅游、科研创新的商业化服务将具有重大意义。
哈巴罗夫斯克城市圈长期发展的专业化部门，包括石油加工、食品生产、建筑业产品生产、电器产品、家具、汽车和装备的生产。规划发展创新基础设施及教育、医疗、文化和体育服务。哈巴罗夫斯克城市圈工业经济的特点在将中长期得以保留，必须建立技术—创新区。在城市圈将形成国家级的交通—物流系统。
阿穆尔河畔共青城是共青城城市圈的中心。这个城市圈还包括阿穆尔斯克市和共青城区、索尔涅奇内区和阿穆尔斯基区。共青城城市圈是远东联邦区最大的工业枢纽（有飞机制造、船舶制造、军火制造、石油加工、冶金生产、有色金属开采和木材加工），科学（俄罗斯科学院远东分院的技术大学和机器制造学院）、高等教育机构和设计机构发展十分活跃。
拥有先进技术的国防工业中心将在工业生产中继续发挥决定性作用。预计这些企业将在生产高科技产品、军用、两用、民用产品上实施大型投资项目。规划实施一系列飞机制造项目：苏-35飞机（第四代）、研究制造第五代战斗机、苏霍伊-100超级喷气式客机。
船舶制造业除了满足国防需要，还将建造发展民用船只和海上石油天然气开采平台及相关设备。
阿穆尔河畔共青城将在现有的石油加工厂基础上建设石油天然气化工中心。在阿穆尔市规划发展纸浆生产、实施一系列原木加工和建筑材料生产项目，还将建造水利冶金厂用以生产金合金（金银合金）。
共青城城市圈辐射地区拥有颇具开发前景的锡矿，包括普拉沃乌尔米斯科耶锡矿和索博利诺耶锡矿，这两个锡矿的储量对于俄罗斯意义重大。
乌尔加尔燃料—能源区的专业化发展方向是电力的生产和出口、煤炭和黄金开采、木材加工。乌尔加尔经济快速发展地区同时也是贝加尔—阿穆尔干线上的经济增长地区（哈巴罗夫斯克边疆区的韦尔赫涅布列因斯基区）。这里具备有利条件，可建立大型的乌尔加尔燃料—能源中心。在跨贝加尔—阿穆尔干线区域建立燃料—能源中心，乃是以高产量的燃料能源项目的密集分布为基础。除了电力生产和煤炭开采，在乌尔加尔地区还将发展金矿和锡矿的开采和初步加工。
降低投资项目的实施风险并全面发展乌尔加尔燃料—能源区，必须组织系统的基础设施建设包括交通基础设施，以使乌尔加尔燃料—能源区加入骨干基础设施网络。
在瓦尼诺—苏维埃港交通—工业枢纽（包括以苏维埃港和德卡斯特里港为基础的港口特别经济区）的基础上，将形成经济发展较快的沿海港口产业区。产业区的发展需要建设新的海洋装卸场，并形成配有交通—物流枢纽、木材加工业、捕鱼业、沿海和邻近地区的定居系统（配有大陆的交通—能源基础设施）的水域（海域）综合系统。在哈巴罗夫斯克边疆区实施增加港口设备的投资项目将促进瓦尼诺港的发展，这将大大增加每年铁矿石、石油和石油产品、矾土、木材、集装箱和其他货物的吞吐量，并可创造新的工作岗位。
在瓦尼诺湾、穆奇克湾和苏维埃港湾建设大型交通—工业枢纽项目，必须以开发和加工贝加尔—阿穆尔干线地区丰富的自然资源为基础，包括萨哈（雅库特）共和国的涅柳恩格里矿和叶利宁斯基矿，阿穆尔州的库拉纳赫矿、加林斯科耶矿和大谢伊姆矿，犹太自治州的基姆坎斯克和苏塔尔斯克矿，以及库兹巴斯煤矿，这些矿在很大程度上确保了哈巴罗夫斯克边疆区港口方向的出口货源。按照建设港口综合设施规划，2025年之前，瓦尼诺—苏维埃港的交通—工业枢纽的港口吞吐量将达到8000万至1亿吨。港口吞吐量的迅猛增加将会促进大型矿业开发项目（贝加尔—阿穆尔干线和西伯利亚大铁路沿线地区）的成功实施，也将使瓦尼诺—苏维埃港的交通—工业枢纽在俄罗斯占据重要地位。
在德卡斯特里港将逐步形成交通—工业枢纽，这一枢纽的发展将结合石油装卸场的长期发展、交通项目的实施和建设原木加工企业，实施大型基础设施项目（公路、铁路建设）将为哈巴罗夫斯克边疆区沿海地区的发展注入动力，可确保任何季节都能利用边疆区东北部的自然资源。基础设施的发展将促进矿床勘探和开采，并提高矿床经济价值，所涉及的区域包括北部的图古罗丘米坎斯基区（通过跨区潮汐发电发展）和阿亚诺迈斯基区。项目的实施将降低货运到北方的成本，提高居民生活的舒适度。铁路线路的建设将提高当地产品的竞争力，促进特色产业的发展（包括木材业）和当地居民生活质量的提高。
领土纵深大、农村居民点与地区中心和边疆区中心距离远，以及这些居民点不易到达造成了在哈巴罗夫斯克边疆区人口分布不均衡。存在两个中心地区（哈巴罗夫斯克市和阿穆尔河畔共青城）也是哈巴罗夫斯克边疆区的特点。
形成城市圈式的定居系统是远东地区优先发展战略之一。如今靠近远东地区中心的聚居系统尚未形成，所以哈巴罗夫斯克城市圈显得尤为突出，这一地区的人口超过60万。哈巴罗夫斯克城市圈空间发展战略的基本原则是在沿着俄罗斯国境线向西和向东南两个方向上，在临近城市的地区发展郊区功能（居住功能、生产功能和创新功能）。阿穆尔河畔共青城、阿穆尔斯克、索尔涅奇内城市圈空间发展的战略方向，实现各个地区基础设施、经济和社会文化一体化。在这一城市圈远离远东其它定居中心相对独立的条件下，以建设城市圈统一的交通系统，同时确保生产和社会功能为基础，强化其在远东地区定居系统中的作用。
哈巴罗夫斯克边疆区交通系统的基础是发达的铁路网，包括贝加尔—阿穆尔干线和西伯利亚大铁路（由子午线之间的铁路线连接“沃洛恰耶夫卡—阿穆尔河畔共青城—伊兹韦斯科瓦亚—切格多门”）。西伯利亚大铁路连接着整个俄罗斯铁路网与滨海边疆区的港口，贝加尔—阿穆尔干线连接着整个俄罗斯铁路网和瓦尼诺港、苏维埃港。
发展地区和地方铁路基础设施，需要建设规划的 “谢利希诺—内什” 铁路线，以及通往图古尔斯基潮汐发电站的“波斯特舍沃—图古尔”铁路线路。
飞机场和空中航线网络将得到发展。鉴于边疆区地方航线网络的发展将有助于提高转机和国内客运服务效率，规划在哈巴罗夫斯克机场（新）的基础上建设国际航空枢纽港。首先将改造哈巴罗夫斯克市、阿穆尔河畔共青城、鄂霍次克、邱米坎、博戈罗茨克以及苏维埃港的机场。规划设立哈巴罗夫斯克航空活动管理中心。
地区公路网的将被纳入边疆区骨干交通网的发展。按规划将新建、改造以下公路：“谢利希诺—阿穆尔河畔尼古拉耶夫斯克”、“阿穆尔河畔共青城—阿姆贡—莫格德—切格多门”、“阿扬—涅利坎—尤戈列诺克（萨哈（雅库特）共和国边境）”、“谢利希诺—古尔斯科耶—克纳达—瓦尼诺”、“波林内奥西片科—邱米坎—阿扬”，这些公路穿过边疆区北部，保证货物运抵北方。
联邦级公路“哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克”、“哈巴罗夫斯克—纳霍德卡”和通往阿穆尔河畔共青城的“哈巴罗夫斯克—利多加—瓦尼诺”公路，保障着俄罗斯公路网通向滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区的港口，同时也是联邦公路“赤塔—哈巴罗夫斯克”的延伸。
建设哈巴罗夫斯克市跨阿穆尔河铁路—公路两用桥的公路部分，将强化哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区公路网与联邦公路“赤塔—哈巴罗夫斯克”的连接。
规划建设从哈巴罗夫斯克（大乌苏里岛）到俄中边境的抚远的客货边检站，建设跨过阿穆尔河支流的公路桥，以扩大与中国东北省份的外贸交流，可将货物运至瓦尼诺港和苏维埃港，以及向西运输。
在阿穆尔河流域发展内河客运，使用过去封闭的航道。
交通系统的综合发展将促进建成多层次物流系统并实现一体化，这将确保哈巴罗夫斯克边疆区商品运销基础设施的必要发展。
边疆区经济和居住系统的可靠电力保障是最优先的发展方向之一。在边疆区中心将扩建哈巴罗夫斯克热电站-3，建造哈巴罗夫斯克450兆瓦蒸汽发电机组，建设“哈巴罗夫斯克热电站-3—赫赫齐尔”、“哈巴罗夫斯克蒸汽发电机组—赫赫齐尔”、“哈巴罗夫斯克热电站-3—阿穆尔”的220千伏高压输电线路，以及220千伏高压输电线路的阿穆尔变电站。为了发展哈巴罗夫斯克市电网，将把哈巴罗夫斯克市中部的配电网由35千伏改造升级为110千伏。
为了实现瓦尼诺—苏维埃港交通—工业枢纽的建设项目，发展苏维埃港电力区具有重大的意义。在电力基础设施的发展框架下，建设苏维埃港市热电站，以及“共青城—苏维埃港”的220千伏高压输电线路。发展电力基础设施将提高供电可靠性，确保港区增长的电力需求。
阿穆尔河畔共青城和阿穆尔斯克市的工业发展将导致电力需求的增长，为此将扩建共青城热电站-3，在阿穆尔斯克市建设180兆瓦蒸汽发电机组。
建设220千伏高压输电线路“谢利希诺—内什（谢利希诺—尼古拉耶夫斯卡亚段）”和通过阿穆尔河的电缆，建设“亚戈德内”、“齐默尔曼诺夫卡”、“德卡斯特里”和“拉扎列夫角”的220千伏变电站。
在哈巴罗夫斯克边疆区实现“萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克”天然气运输系统的建设项目，将提高供气的可靠性和确保边疆区预期天然气需求增长。
考虑到现有的生产基地和瓦尼诺—苏维埃港交通—工业枢纽的发展规划，必须在边疆区发展油气设备生产，以供“东方天然气项目”使用（钻井平台、不同类型的船只，包括甲烷运输钻井船和半潜式钻井船、破冰船等等）。
在哈巴罗夫斯克边疆区拥有形成多年、不断发展的教育体系，共有1078所各种类型学校，其中999所普通教育机构和79所职业教育机构。边疆区教育体系包含了所有的教育层次、教育类型和教育形式。这为居民提供了广泛的教育服务。
哈巴罗夫斯克边疆区教育体系进一步发展，将会保证接受职业教育的机会，这种职业教育作为高水平生活的一个条件，必须符合劳动力市场的职业—技能要求。
哈巴罗夫斯克边疆区是远东地区学前教育覆盖率最低的地区之一。在2025年之前，规划在城市尤其是哈巴罗夫斯克市和阿穆尔河畔共青城，还有苏维埃港和乌利奇斯基市级区建立新的幼儿园。由于需求较大，所以事实上在哈巴罗夫斯克边疆区的学前教育机构都将增开班级。由此不仅可以保证不同居住地和家庭社会阶层的儿童都可以接受学前教育，而且可以通过多样化的学前教育机构提高学前教育质量，通过每个学前教育机构的教学内容开展额外教育。
哈巴罗夫斯克边疆区普通教育的主要发展方向，在于形成最佳的基础学校（包括分校）网络和发展特色教育。正在按规划进行严重损毁的教学楼替换成新教学楼。边疆区最大的城市哈巴罗夫斯克市、阿穆尔河畔共青城，还有瓦宁斯基区、乌利奇斯基区和哈巴罗夫斯克区将迫切需要建设新学校和改造旧教学楼进行投资。规划在哈巴罗夫斯克市建一个能容纳1000名学生（包括幼儿园在内）的地区教育中心。
在哈巴罗夫斯克边疆区的北部偏远地区，由于气候条件和居民点的分散，将采取校外自学、家庭教学、远程教育和个别教学等教学形式。
哈巴罗夫斯克边疆区教育体系发展创新的要素之一，就是发展初、中级职业教育，吸引远东联邦区其他联邦主体的年轻人和东南亚、东北亚国家的年轻人进入职业学校，同时利用现有的科研潜力加强在区域生产中的创新。
在初、中级职业教育机构的基础上，将形成培养专业人才（汽车制造、金属加工、木材综合产业、采矿业）的综合职业技能学习中心。
哈巴罗夫斯克边疆区的医疗卫生系统，是远东最发达的医疗卫生系统之一。
哈巴罗夫斯克边疆区的医疗卫生系统的主要发展方向，是降低死亡率。首先是降低血液循环系统疾病的死亡率，从现在的775.5人/10万人下降到600～630人/10万人；中毒、受伤等意外事故的死亡率从现在的239人/10万人下降到100～150人/10万人。提高达到一级健康标准的儿童不低于40%是战略目标。此外必须完成以下任务：残疾儿童的出生率从26.5人/万人下降到20人/万人，劳动人口的可预防死亡率从2007年的837人/10万人下降到600人/10万人。
完成上述任务要求哈巴罗夫斯克边疆区建立高度组织化、且配备最新医疗技术和专业人员的医疗卫生系统。要扩大现代医学技术的应用范围，必须扩大现有免费高科技服务的范围，扩大创新活动（开发新医疗技术）的规模，这将有助于将居民对高科技服务的满意度从10～20%提高到70～80%。
提高医生和辅助医疗人员的职业水平，不断学习掌握国内外的先进医学技术，同时按照医疗标准确保提供的医疗服务满足居民需求。这些措施将在边疆区医疗卫生发展中发挥重要的作用。
为了提高哈巴罗夫斯克边疆区医疗卫生系统对人口变化的适应性，将完善儿科服务，继续发展全科医生制度特别是在农村地区和北方地区。
文化领域的主要任务，是发展职业艺术、改善电影服务以及扩大创作团队巡回演出的地理范围。
按规划将发展爱乐活动，为远东交响乐团和其它文艺团体的艺术成长创造条件。文化发展的重要方向是实施有特色的音乐会、艺术节、展览和其它项目，这些活动不仅面向哈巴罗夫斯克市和哈巴罗夫斯克边疆区，也面向远东的其它地区、贝加尔地区，甚至是周边国家。
在保护和发展图书馆系统框架下，规划建立公共图书馆系统，建造远东国家科学图书馆新楼。
此外，将继续开展下列的工作：扩展博物馆网络；巩固物质—技术基础；扩大展览面积和馆藏；实现技术设备现代化；为图书馆的运作注入新的信息技术；同时，探索图书馆服务的新方式。另外，规划建立各种博物馆展品的边疆区修复中心，这将有助于保存古文化“锡卡奇阿良村的岩画”的独特记忆。
哈巴罗夫斯克边疆区文化发展的主要方向，是增加北部文化机构提供的服务项目。为此，将组织村级剧院，保留市级影院网络（转成视频载体）。很多边疆区北部的文化机构大楼将得到修复。
2025年之前，哈巴罗夫斯克边疆区规划定期参加体育锻炼的居民比例提高到23%。通过增设体育设施来加强项目的保障性，包括平面设施达到47.6%（2007年43.2%），体育馆达到30.4%（2007年23.7%）游泳池达到9.3%（2007年7.6%）。
对于哈巴罗夫斯克边疆区的旅游—休闲中心，最有前景的发展方向：
在矿物温泉和治疗泥的基础上，建立疗养—休闲旅游中心；
开展内河水上游；
在大型城市圈建立休闲区。
在现有的图姆宁斯基温泉和安年斯基温泉（都属于氮硅疗养温泉）的基础上，规划建立疗养—休闲旅游中心。
发展度假中心，必须具备以下因素：珍贵的矿物质水，美丽的风景，丰富的动植物资源，相对发达的基础设施，稳定的交通联系和拥有闲散人口的居民点。
疗养休闲和治疗最有前景的发展方向，是浴疗法、泥浴疗法、温泉疗法、气候疗法（空气疗法和阳光疗法）。对于持续几小时的散步（步行疗法）和组织旅游活动，毗邻疗养地的风景和地貌也是补充的要素。
除了社会人口方面，理疗和休闲旅游区的发展，将起到促进基础设施作用，如交通网、公路和能源项目、公共设施的发展，增加居民在这一行业和其他相关行业，如商贸、饮食、纪念品制作等的就业岗位。
发展边疆区的内河和海上旅游是一个很有前景的方向。必须指出，亚太地区最大的河流之一阿穆尔河，是哈巴罗夫斯克边疆区重要的景点，现有的自然和文化历史旅游潜力都集中在阿穆尔河流域。在阿穆尔河流域广阔地域，包括哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州和赤塔州，还有中国的东北地区。
振兴边疆区的水上旅游，将促使所有的市级区（共青城区、尼古拉耶夫斯基区、纳奈斯基区、乌利奇斯基区和哈巴罗夫斯克区）被引入这一经济进程。这将创造更多的工作岗位，提高就业率，包括居住在阿穆尔河支流的北方少数民族原住民。
哈巴罗夫斯克边疆区的旅游业发展方向，是在大型城市圈周围建立休闲区。在现在情况下，需要建造通向休闲场所的方便道路、停车场所、保证休闲场所较高的卫生水平、具备生活餐饮设施，以及体育休闲设施。
此外，在大型城市圈内特别是哈巴罗夫斯克区建立休闲区。在共青城区、索尔涅奇内区和哈巴罗夫斯克区将发展滑雪休闲项目。在拉佐区（锡霍特山脉）将建立生态旅游区。在大乌苏里岛（黑瞎子岛）和博利舍赫赫齐尔斯基国家禁猎区也将发展休闲业。
2025年前，哈巴罗夫斯克边疆区的优先任务，提高居民的生活质量和水平、保障弱势群体。
进一步发展哈巴罗夫斯克边疆区的住房建设，必须顾及俄罗斯在远东的地缘战略利益。国家保障居民住房的主要政策，是创造条件满足经济从业人口、潜在的其它地区迁居者、海外侨胞的住房需求。同时采取有效国家扶持措施支持这些群体，他们由于客观原因无法自主解决住房问题。综合建设新居住小区必须拥有必要的社会、交通和工程基础设施，发展低层住房需求和木制房屋将带来住房总量的增长、增加住房的舒适度和占有量，这将确保哈巴罗夫斯克边疆区留住人口。
规划形成特别住房基金，按照租赁条约以供公民使用。完成建设成本低、运行成本低、公共事业服务成本低的低成本房屋设计。
哈巴罗夫斯克边疆区鼓励住房建设和发展公共事业基础设施，相关政策将优先考虑生产力部署在经济发展快的地区，人口集中的地区。
电力基础设施的进一步现代化和更新，对哈巴罗夫斯克边疆区住房—公共事业的发展特别重要。为了创造联邦级独立电力区经济发展的公平条件，将制定措施使分散服务地区的供电企业改用更经济的燃料，并引入电力计费系统。此外，将通过使用新的输送技术改善高质量饮用水的保障状况，提高供水和排水系统的可靠性、提高饮用水的净化质量、提高污水净化水平。
为确保边疆区小规模定居点的供水，将实施发展分散供水系统项目，为瓶装水供应创造条件。
为了在哈巴罗夫斯克边疆区的偏远地区确保持续供热及减少热能生产成本，将实施液体燃料锅炉改为燃煤锅炉，并且实现锅炉和高损耗供热网络的现代化。在偏远居民点建设小型热电站和改造供热管道将成为优先发展方向。
完善住房—公共事业管理系统，以及提高公共事业系统的服务质量正在规划之中。
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