2016年小麦、稻谷将继续实行最低收购价政策，也是落实粮食价格宏观调控“有保有压”、农产品价格主要由市场形成，实行粮食品种差别化价格政策的具体举措，改革的取向是完善口粮最低收购价政策，综合运用价格和补贴等手段，引导农产品价格主要由市场形成，逐步实行价补分离，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能保障农民利益、促进粮食生产稳定发展的粮食补贴、价格支持政策体系。

决不能对粮食托市收购全盘否定。自2004年年以来，国家连续实行保护粮食生产和增加农民受益的粮食最低收购价政策，足以看出粮食安全的极端重要性，以及粮价的的特殊重要性。此项政策措施对托举粮食市场，保护种粮农民利益，合理引导过去较低粮价良性有序上涨，2004全面放开粮食市场后，政府调控的手段和实际把握得很好，是1997年以来最为成功的一次，无论国家和农民，以及粮企都受益，功勋卓著。

完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入，一直是三农工作的重中之重。最低收购价托市收购政策，是党和国家支农惠农强农政策的重要组成部分，从9年多来的运作实践看，无论是粮食宏观调控政策的预见性和准确性，还是运行成本、国家和农民经济收益等方面的收效显著，利国利农利企业。可以说历次粮食流通体制改革以来探索的最为有效的宏观调控和市场手段完美结合的范例。

但在运行中也暴露出一些问题和矛盾，收购主体单一，只是考虑央企诸如中储粮、中粮的利益和控制力，没有调动地方政府重农抓粮保安全的积极性，把地方粮食购销企业的丰厚的收购资源丢掷一边，造成中储粮四处买地建仓、收购网点，形成了重复建设和资源的再度浪费，也造成中储粮等和地方粮食购销企业明争暗斗，争抢粮源，干扰粮价，委托和被委托的关系演绎成利益纠结制衡的关系，产生了内耗。

这样一来，不利于粮食市场和价格的稳定，也无助于农民真正增收。由于现行中储粮和地方粮食部门两种体制，两种收购和利益主体，甚至可以说，两种利益的博弈，造成地方粮食行政管理部门对粮食托市收购和竞销拍卖的行政执法不力，失之于软，失之于宽的现象时有发生。

应把国有粮食购销企业全部纳入托市收购主体，地方国有粮企和中储粮系统并驾齐驱，分贷分还，协同收购，保护种粮农民利益。收购主体不全面，造成资源浪费是托市收购政策一个问题。最低收购价政策把中储粮各省分公司及其直属库作为收购主体，基层在操作中，各级普遍感觉存在力量单薄，收购面窄的问题。

中储粮系统在省辖市一级充其量只有1—2个直属库，怎么能做到全面收购呢？尽管明确了委托收储库点，确定了延伸库点，执行中，在设置委托收储库点和延伸库点上，很难做到通盘考虑粮源和运输等问题，产粮区达不到不到县县都有收储库，这里面再加上利益驱动等一些因素的左右，往往存在设置收购点不科学不合理，没有考虑物流因素，集并拍卖不便利，造成迂回和相向运输等等问题。

应形成粮食托市收购的价格形成机制。粮食最低收购价对托其粮食价格和市场，保护农民利益，起到了根本性保护作用。但是由于我国粮价市场形成机制不健全、不完善，并且受计划经济政府定价的惯性思维影响，目前最低收购价在执行过程中，就有意无意中起到了市场参考价的作用，形成了“风向标”和“标杆效应”，很多用粮企业和收购企业就是参照最低收购价收购，这无形中就形成当前市场粮价由最低收购价来左右的实际情况。

鉴于当前国际国内粮价倒挂，市场粮价市场形成过程的复杂性，国际国内、现货期货两个市场的共同作用，大豆、棉花目标价格试点还未有成功，操作的精准性出现问题，而小麦、稻米是主粮，其价格受粮食生产的制约性很大，近年全面实行粮食特别是口粮目标价格补贴政策的条件，不成熟，可操作性不强。当前应完善粮食最低收购价政策，国家在制定最低收购价时，要慎之又慎，综合考虑，通盘测算，力求科学合理，探索最低收购价形成机制，把农业生产成本、历年粮食市场及收购价格、近年来的最低收购价水平、国际市场粮价等诸多因素，作为形成价格的参照依据，出台既能增加农民收入，又能有效稳控粮价，实现顺价销售，兼顾国家利益（最低收购价竞价拍卖增加了国家财政收入，是一举两得的好政策），保护低收入人群利益的最低收购价。

2016年的小麦最低收购价维持上年不变，以及今年临储玉米价格下调，已经对社会发出强烈信号，玉米这一关系饲料行业、与国际市场关联度大的品种应加快市场定价步伐，小麦、稻谷应稳控价格，避免继续上涨或下降。粮食产量及价格牵动各方，政策措施事关粮食安全，事关基层种粮积极性，完善政策，不折不扣执行小麦最低收购价预案至关重要。粮食托市收购主体要全，应结合粮食三项补贴改革试点，改变粮食补贴方式，综合考量托市收购和种粮补贴，一改种粮补贴方式，改为卖粮补贴，农民卖一斤粮，给一斤补贴。

同时加快粮食立法进程，用法律的形式把托市收购主体、职责范围、质量标准、价格形成机制、竞价拍卖销售的办法，以及监督检查主体和对象，予以纳入调整关系范畴，规范其运作，这也是粮食人和农民多年的期盼。