国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见指出，管好地方粮食储备，切实落实地方粮食储备。严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构，落实储备费用和利息补贴资金，完善轮换管理和库存监管机制。定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门。

  创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。建立地方和中央粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。


  首要加大地方储备粮的规模，稳定粮价和市场。目前省以下地方储备粮一般储备规模不足，标准过低，没有达到产区三个月，销区六个月的粮食储备，这是不符合宏观调控要求的，也不利于市场粮价的调节。应按国务院的要求，增加地方储备粮规模，通过收储和轮换，共同参与收购，适时吞吐，平抑粮价，或保护农民基本收益，要尽快探索一条地方储备粮油竞价拍卖的机制，推陈出新，中央储备粮和地方储备粮联手调控市场，放开收购，控制批发，管住终端，避免粮油价格大起大落。

  要形成托市收购的价格形成机制。最低收购价对托市，保护农民利益，起到了根本性性保护作用。但是由于我国粮价市场形成机制不健全、不完善，并且受计划经济政府定价的惯性思维影响，目前最低收购价在执行过程中，就有意无意中起到了市场参考价的作用，形成了“风向标”，很多用粮企业和收购企业就是参照最低收购价收购，这无形中就形成当前市场粮价由最低收购价来左右的实际情况。

  鉴于当前市场粮价市场形成的复杂性，和国际国内两个市场的共同作用，国家在制定最低收购价时，要慎之又慎，综合考虑，通盘测算，力求科学合理，探索最低收购价形成机制，把农业生产成本、历年粮食市场及收购价格、近年来的最低收购价水平、国际市场粮价等诸多因素，作为形成价格参照依据，出台既能有效提升粮价，增加农民收入，又能有效稳控粮价，实现顺价销售，兼顾国家利益，保护城乡消费者利益的最低收购价。粮价调节还是要以市场为基础，以供求平衡为基本点，充分考虑测算种粮成本，认真研究市场供需，兼顾城镇低收入家庭和大、中专学生，及时、准确出台国家小麦、稻谷最低收购价，以此引导市场粮价。

  最后说，粮食安全的基础在基层，在县一级，必须保护基本农田，划定永久性耕地，实施粮食主体功能区战略，解决谁种粮、会种粮、能种粮的问题，建立粮食收储新政策，建立健全粮食储备，优化品种结构，建立大中城市成品粮油应急储备，探索储备轮换机制，同时加快粮食目标价格补贴试点进度，努力让市场形成价格，实施粮食补贴与价格形成分离。