2013年12月3日中央政治局召开会议，强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。

必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革。当前，要夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键。

全国人大代表、５８岁的陈温福院士是我国水稻领域最知名的专家之一，他说：“我一辈子都在研究种粮食，但我国的土地已千疮百孔、不堪重负，国家必须重视这个问题。”据陈温福介绍，我国9年丰收，２０１２年生产1万亿斤的粮食，这是在对土地进行掠夺式使用的情况下取得的。中国的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休养生息。
　　
　“这导致的恶果是耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。”陈温福举了一个例子，他说：“黑龙江的黑土地，原来有 1米厚的土层，而现在只有４０——６０厘米。要知道，形成1米厚的土层需要3亿年，而现在退化的速度是1年1厘米。”数据显示，“十五”末期，我国中低产量的土地占６５％，“十一五”末期已上升到７０％。

象黑龙江这样的粮食主产省同样也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，黑土地变薄，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定，随着城市化、工业化加速推进，粮食保供稳价的的压力越来越大。
　　
　我国目前已有１３亿多人口，而且还在持续增长。每年要稳定1万亿斤以上的粮食产量，１８亿亩耕地就得不到休息；人工成本持续上涨，施有机肥得不到大量推广。
　　
　在必须种粮又必须保护耕地的夹缝中，陈温福曾建议全面提升耕地质量，保障粮食安全，从资金来源、操作方式、监督机制等方面提出了建议。陈温福说，土地出让的钱要有一定比例还给土地，最好达到５０％，用于土地修复。
　　
　在提高土地质量的具体建议上，陈温福说，必须加大秸秆还田的力度。秸秆还田是增强土地肥力的有效措施，但由于操作中有出现秸秆、土壤不结合导致产量下降的几率，农民宁可把秸秆烧了，也不还田。所以，国家要出政策，对秸秆还田进行技术处理并直接补贴。降低农民的风险，增加他们秸秆还田的效益。
　　
　　陈温福还建议，我国每年产生约７亿吨秸秆、７亿吨林业废弃物。现在生物碳技术已很成熟，它生产的土壤改良剂和肥料对于提高土地质量也有明显作用。在实在不能秸秆还田的地区，应该推广秸秆制生物碳，保护耕地。
　　
　 陈温福最后一针见血地指出，在保证１８亿亩耕地的“占补平衡”政策落实中，必须出台最严格的监督措施，占几类地、补几类地，劣质地必须改造成良田后才能计算到补地指标中。
 
  其实心知肚明的是耕地占补平衡实际上是不平衡，占用粮田补的是山岭薄地，根本不打粮食，城镇化或旧村改造，老宅基地没腾空，实际又占用了新粮田，自欺欺人，我们对此不理解，因此对18亿多亩偶的耕地忧心忡忡，对粮食九连增陡升疑虑。
 
  《参考消息》早在2011年4月21日载，美国媒体报道，耕地遭侵占威胁中国粮食安全，文章称从1996年国家第一次土地详查时到2008年，中国的耕地共减少833万公顷。现在耕地已经减至1.2亿公顷（18亿亩）这一政府设定的“红线”。

  最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片粮田所谓的“黄土变成金”。一方面耕地的减少，另一方面粮食连续增产，似乎不对称、不匹配，固然有科技的投入、单产的增加，但是增长有限度，这不由使人对粮食产量产生担忧。

中国粮食行业协会会长白美清不无担心的说，当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”、“咋呼农业”，无序非法占用耕地的现象并未停止过。

这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈和桎梏。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年甚至十几年都翻不过来。所以，要立足当前，着眼长远，从体制机制着手，下真功夫把粮食生产和流通抓好，做到粮食安全万无一失。

耕地减少和干旱已经还以颜色，今后粮食生产的增长难度异常大，要达到“十二五”规划的目标5.4亿吨决非轻而易举能办到的。而粮食的需求则呈刚性增长。“十二五”末，人口将达到13.9亿，城镇人口将占一半以上。粮食的需求年年增加。产需、供求出现的缺口主要依靠挖库存和进口来调节日益困难。原先三大主粮中稻谷偏紧，现在粳稻、优质小麦、玉米等均出现了偏紧的苗头，粮食始终处于紧平衡状态。

　从世界的粮情看，粮食产量在21亿吨～22亿吨之间已经徘徊了近十年。而世界人口由上世纪的65亿，很快上升到目前的近70亿，据联合国统计，世界人口数量从1960年的30亿翻了1倍至2000年的61亿，预估世界到2050年将达到91亿人口。尽管高收入和低收入国家饮食习惯不一样，但是粮食的刚性需求是一样的，只是形态不一样而已。

  世界人口平均占有粮食只有300公斤左右，国际粮食市场回旋余地有限，国内每年进口一亿多斤的大豆就是一个信号，国内已有进口，即可传导和直接影响世界粮食市场，值得反思。所以必须坚定不移地贯彻国家的既定方针，立足国内解决吃饭问题。

  为确保粮食安全，要未雨绸缪，破解耕地和水资源枯竭的桎梏，建设粮食主体功能区，着力提高粮食综合生产能力。不搞数字游戏，“数字”粮食，不虚夸，不胡诌，实事求是，决不能为获取粮食直补而层层虚报粮食种植面积，核实核准粮食产量数字，为粮食宏观调控和决策提供准确科学的粮食产量基础数字。

  国家建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。

  省级政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。

 实行粮食主体功能区的特殊政策，加大转移支付力度，实行特殊功能区的补偿政策，始终把粮食主产区生产纳入保护之中。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，重建或新建粮食收储库，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。

 粮食增产的呼声覆盖全国，越往上走越重视粮食安全，越往下基层忽视粮食生产或流通比比皆是，不出政绩，不出GDP,粮食大县财政穷县圈子始终走不出来，违法占地或玩猫腻层出不穷，急需在顶层加以设计，改变这一状况，保饭碗的耕地不能折腾了，农业不能再补贴工业了，农民再不能牺牲了。
 

                                                                            （孙晓明）