问题胶囊一经曝光，又是一片哗然，监管不力是主要原因。从三聚氰胺、致使大头娃娃的问题奶粉、毒大米、镉大米、瘦肉精、毒韭菜、苏丹红、染色馒头、地沟油、化学底料的涮锅、不合格的有机产品、铅超标的硅藻类保健品、氢化油中的反式脂肪酸、含增白剂的面粉，无一不是监管乏力，难道不能增加执法的力度吗？难道协同执法就开展不起来吗？

食品、药品安全事件屡禁不止，变着法冒出头来，一方面暴露出不法企业和个人利欲熏心，侥幸心理作祟，道德缺失，伤天害理，另一方面《食品安全法》等一系列法规相继出台和健全完善，敢于亮剑，成效显著，但突出存在多头执法不执法，利益纠结乱执法，责任不清胡推诿，层级分段监管不落实等等问题。

18道关口管不住一头瘦肉精猪，说明了什么问题，监管通道形同虚设，交钱就放行啊，遇到有利益的监督检查，执法职能部门就抢破头去争好处，甚至不惜以身试法，捞取私利，有责任的监管，就相互推脱，踢皮球，除了问题更是“引经据典”，“凭案说法”，推卸法律责任。

 食品安全层级监管不落实恰恰是食品安全事件屡禁屡发，频发多发的主要原因。为此国务院成立了食品安全委员会及其办公室，成立了食品风险评估中心，意在加强对食品安全的统一领导，明确独立监督检查执法的地位，同时明确要求地方政府对食品安全负总责，也就是说食品质量安全实行地方行政首长负责制，同时也要追究地方党委主要负责人的责任。

要杜绝食品质量安全事件，就要实行层级监管责任制。在田间地头，农业部门就要对食品质量切实负起责任，实行标准化生产，严格控制农药施用范围和剂量，控制药物残留，确保农产品有机绿色无公害；严格和细化奶畜养殖、生鲜乳、猪、牛、羊等活体收购以及乳制品等的生产、销售、出口等各个环节的质量安全管理责任。

在粮食收购、储存、运销过程中，粮食部门要负全责，确保原粮卫生质量安全。农产品、食品和蔬菜从生产到餐桌诸多环节，涉及哪个环节，那个部门就要对卫生质量安全负责，即质检、食品药品监督管理、工商、卫生等部门要明确各自监管责任。

在食品加工环节质检部门为主监管，在食品销售环节工商部门为主监管，在餐饮环节卫生部门为主监管，其他部门协同监管，一抓到底，确保食品质量安全卫生。

从体制、机制上确保地方政府对食品安全负总责，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地政府为主，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的食品安全监督检查管理体系。事前预防，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，依法治理，严惩不贷。

一旦发生食品安全问题，其召回、下架、问责、追溯都是事后的弥补，关键是出问题之前要着力监管，“敲锣卖糖”，各管一行，质检、卫生、食品药品监督管理、工商、粮食、农业、畜牧、物价等部门要进一步依法依规，明确监管范围、职责，并不是条、块结合的监管，而是在本行政区内执法职能部门各负其责，相互衔接，不漏掉一块，不形成监管“真空”地带，也不出现多头执法，利益纠结，权责不清的监管。

构筑从田间地头到餐桌的食品安全，绝非一朝一夕的易事，监管全国粗略统计的50多万家中小食品加工企业，还不包括散布于大街小巷、城乡结合部边边角角的小餐饮、小饭桌、小作坊，需要何其多的执法监管力量，需要全社会广大消费者全员参与，打一场瀚如烟海的人民战争方能奏效。

从全局层面需要国家食安委总牵头，国家食品安全评估中心技术支撑和风险评估预警，依靠相关执法部门的联合执法，另一方面食品生产经销企业要切实加强自律，建立全过程追溯体系，设立食品安全第一道门槛，促进企业诚信体系建设。打造环环相扣的食品安全责任链，形成自成监管体系的环状结构，达到环环相连，步步设卡，责任连带，重典治乱。