动物的防病治病，影响着人类的食品安全。为了保障动物健康，人们在养殖的过程中使用了各种药物，其中最为常用是抗生素，药物滥用暂时保住了动物的生命，但动物源性食品过高的药物残留，为人类的食品安全埋下隐患，食品安全的风险根本无法避免。将中药制剂用作饲料添加剂，可协调动物机体生理机能，促进动物生长，不产生耐药性，无残留（《人民日报》2011年11月24日19版）。饲料掺入中药，避开抗生素的滥用，将食品安全防治关口前移，实属良策和良法。

还有一种掺入，却让人触目惊心，厌恶至极，可以说是丧尽天良。大家知道，羊以吃草为主，不法之徒为使羊快速生长、产瘦肉多，竟然在饲料里掺入“瘦肉精”，去年山东省庆云县苗吉先等五被告非法在羊饲料中添加“瘦肉精”被判刑（《大众日报》2011年11月24日第2版）。

食品卫生质量事关人命，不法之徒可谓是无孔不入，有一点缝隙，他们就不放过，投机钻营到了无以复加的地步，不惜以身试法，真是处心积虑，必须加大监管力度，重典治乱，严惩不贷，近年来带有增白剂的面粉、地沟油、毒大米、农药超标的韭菜、假羊肉、化学药剂的涮锅底料、染色馒头以及苏丹红鸭蛋等等不胜枚举，一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，伤天害理，另一方面《食品安全法》等一系列法规相继出台和健全完善，执法力度加大，取得一定成效，但存在多头执法不执法，利益纠结乱执法，责任不清胡推诿，层级分段监管不落实等等问题。

食品安全层级监管不落实恰恰是食品安全事件屡禁不止，易发频发多发的主要原因。国务院成立了食品安全委员会及其办公室，成立了食品风险评估中心，意在加强对食品安全的统一领导和独立监督检查、执法，同时明确要求地方政府对食品安全负总责，也就是说食品卫生质量安全实行地方行政首长负责制。

晓明认为，在地方各级政府的直接领导下，食品质量安全要明确划分层级监管责任制。在田间地头，农业部门就要对食品质量切实负起责任，实行标准化生产，严格控制农药施用范围和剂量，控制药物残留，确保农产品有机绿色无公害；严格和细化奶畜养殖、生鲜乳、猪、牛、羊等活体收购以及乳制品等的生产、销售、出口等各个环节的质量安全管理责任。

在粮食收购、储存、运销过程中，粮食部门要负全责，确保原粮质量安全。农产品从生产到餐桌诸多环节，农产品涉及哪个环节，那个部门就要对卫生质量安全负责，即质检、食品药品监督管理、工商、卫生等部门要明确各自监管责任，在加工环节质检部门为主监管，在销售环节工商部门为主监管，在餐饮环节卫生部门为主监管，其他部门协同监管，一抓到底，确保食品质量安全卫生。总之，从体制、机制上确保地方政府对食品安全负总责，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地政府为主，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的食品安全监督检查管理体系。事前预防，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，重拳出击，一拳致命。

同时要借鉴国外加强食品安全的好在经验做法，为防止“病从口入”，从田间地头、牧场、养殖场到餐桌，确保所有食品的来源信息都可以追溯。建立食品“身份证”制度，从农田、牧场、养殖场到餐桌，建立了由专门机构设立的认证和档案标志制度，为每一种食品建立卫生质量档案，每个产品从产地、品种，到成分、日期和生态状况都有详细“身份证”记录。同时确保产品的加工、运输、储存等受到严密的检查和追踪，内容包括微生物特征、储存条件、病毒残存和新鲜度等。对进口的动植物食品要通过边境检查，并对冷藏库、运输设施和生产企业进行抽查。进入销售渠道，除政府相关执法机构监督检查外，建立健全食品市场自查机制。不论是超市，还是自由市场，各种食品都标明各种信息、价格，以及销售商店和个人标志，不论哪个环节出现情况，很快就能找到问题所在。

各级各相关执法部门要真执法，执好法，不推诿，不扯皮，不为利益所动，协同协助协作，良心过得去，执法有章法，方是目标所在。

                                                  （孙晓明）