宁波应对新一轮开放、高质量发展的若干建议

国研经济研究院东海分院  陈旭钦

宁波如何站在更高起点、更高层次、更高目标上推进开放、高质量发展？我们认为：当前，新一轮开放应立足全球大环境。应该清醒地看到：随着第一轮开放红利已基本消失，宁波的比较优势发生变化，传统的优势减弱，新的优势显现。如果不能破解港口与城市融合问题，势必成为制约宁波发展的最大瓶颈；新兴产业和服务业发展不强，导致发展动能不足，将成为宁波未来发展的最大忧虑；主导产业偏重、产业结构固化，若不打破发展惰性，传统发展模式和路径难以持久。

   站在新的历史起点上，宁波应抢抓机遇成为中国新一轮开放的先锋，立足长江经济带“龙头龙眼”和“一带一路”枢纽支点的区位优势，主动服务国家发展战略，把引进资金、引进技术和引进人才结合起来，用好全球资源和市场，积极参与全球分工，再塑对外开放新优势。具体建议如下：

（一）战略格局，深度融入全球体系

站在新的历史起点上，宁波应首先树立战略意识、格局意识，牢牢把握国家对于宁波的发展定位，立足长三角南翼经济中心、长江经济带“龙头龙眼”位置和“一带一路”战略支点，以更高水平开放走在新时代高质量发展前列。

审时度势，面对生产要素在全球范围内流动与配置的变革，以及日益复杂的国际形势，宁波要成为新一轮对外开放的先锋，需克服三大软肋：

一是全球视野下，宁波需要清晰的战略定位。当前全球竞争局势不是单一城市、城市群的竞争，而是地区的竞争，是湾区的竞争，比如粤港澳大湾区、旧金山大湾区等。宁波需提升城市国际化水平，增强都市圈的辐射力和吸引力，全力打造开放新平台。

二是宁波需要冷静思考，制定下一个发展目标。对标先进城市，谋求更高的开放平台和更新的思想理念，谋划发展路径，定出时间表、路线图。从构建产业规则、市场准入、自由贸易、人才吸引等制度层面出发，为实现人才专利技术、风险资本、创新资源的双向自由流动营造环境，培育创新型经济新动能。

三是注重战略的前瞻性。应加强卫星通讯、北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、生物基因医学、量子计算等领域前瞻布局，积极争取国家“科技创新2030”重大项目落户宁波。比如，抓紧谋划“北纬30度”低轨商用卫星发射基地及卫星应用数据产业链项目，主动与中国航天科工集团、北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等科研机构开展合作,推进卫星大数据上下游产业发展，形成卫星应用数据产业链。探索建设卫星大数据云服务平台、卫星大数据交易平台、数据交易平台结算中心及研究中心等，推动卫星应用与互联网、大数据、物联网产业融合发展。同时，可借鉴中国卫星全球服务联盟与银川市共建“中阿卫星数据产业园”的经验，建设面向中东欧国家的数据服务平台“中国—中东欧卫星数据产业园”。

（二）重塑优势，开放经济再上台阶

1.打造空、铁、港联动的全球重要战略资源配置中心和亚太地区重要开放门户

深化实施“以港兴市、以市促港”的发展战略，推动宁波舟山港港口能级提升，最大限度利用整合海港资源平台。加强区港联动，延伸、优化国际贸易产业链。发展港口高端航运服务，打造港航物流服务集聚区以及高端、总部型航运物流企业集聚平台，提高宁波中心贸易城市的地位。建设宁波铁路口岸，与义乌联动，延伸义新欧铁路连线，加速构建融入“一带一路”战略对外开放的门户、国际货物运输的枢纽。依托大湾区以及宁波与上海两地的高铁连接，接轨上海借力发展，提升宁波空港吞吐能力；依托中国-中东欧国家“16+1”合作平台，尽早引进、开通宁波到中东欧等地的定期直飞航线。

2.打造投资贸易便利化先行服务体系，优化营商环境

借鉴《上海扩大开放100条》，研究制定“宁波版对外开放100条”。放宽金融业等服务业准入和汽车、飞机、船舶等制造业外资股比限制，构筑更加开放的现代服务业和先进制造业体系。提升海关特殊监管区综合服务水平，探索实行“海关特殊监管区+开发区”建设和管理模式。以“最多跑一次”改革为牵引，借鉴上海“事前承诺+事后检查”为主的审批管理新方式，创新对外资审批管理方式。出台实施知识产权相关行政法规，建立知识产权保护机制，营造市场化、国际化、法治化、便利化的一流营商环境。

3.发挥国家保险创新综合试验区的优势，扩大金融保险业对外开放

放开外资保险经纪公司经营范围，允许开展为投保人拟定投保方案、选择保险人、办理投保手续，协助被保险人或者受益人进行索赔，再保险经纪业务，为委托人提供防灾、防损或风险评估、风险管理咨询服务等业务。降低外资保险公司设立的限制条件，支持外资设立合资人身险公司。支持海外金融和保险机构金融机构入驻，开拓航运融资、资金管理、商业保理、信用评级等航运金融服务新业态。以区域性再保险中心、国际航运保险中心、保险资金运用中心建设为抓手，加快国家保险创新综合试验区建设。以“一带一路”再保险业务为重点，发展离岸保险业务，推进更高层次的金融市场开放。

建立多层次海洋金融支持体系，重点发展航运基金、航运保险、船泊租赁及航运价格衍生品等业务，设立海洋主题产业基金、海洋专业银行，引进涉海私募股权、债权、创投、对冲与并购重组等新兴海洋特色金融业态。加强产业链与创新链、资金链、生态链的耦合，谋划国际供应链创新试验区、新金融创新试验区。

（三）培育动能，凝心聚力搭平台

1.以“一带一路”综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区为统领，积极推进国家自主创新示范区等平台落地实施

发挥中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区作用，推动建成检验检疫贸易便利化服务中心，创新贸易便利化。推进中东欧（宁波）贸易物流园建设，完善中东欧商品仓储和物流中心布局。进一步落实赴中东欧旅游直航、旅游包机、快捷签证等问题。

创新招商模式，以全域招商和行业招商相结合，统筹推进地块招商、基金招商和以商引商，巩固完善大招商、招大商的新格局。围绕集成电路、航空航天、高端装备、新材料等领域，精准招商，超前谋划布局重量级未来产业。利用在甬举办的中国开放论坛、全球智库论坛、中国-中东欧国家旅游合作交流周、海外各类商协会会刊、网络和媒体进行宣传招商推介活动，积极吸引中东欧大型企业设立区域总部，集聚高端项目。

尽快出台国家自主创新示范区、国家级临空经济示范区等相关的具体实施方案及细则，打造利益共享、能级提升的跨区域产业链。以临空经济示范区建设构建以临空经济指向性产业为核心，以航空贸易物流、临空智能制造为主导的现代临空产业体系，促进港产城融合。

2.积极争取宁波纳入浙江自贸区扩片，搭建大平台

及时关注自贸区、自贸港的政策走向，争取浙江自贸区试点范围延伸扩大到宁波市域，谋划联动北仑、梅山、春晓、大榭开发区、宁波保税区等区域，形成“一区多片”布局，作为宁波舟山港配套服务的制度创新基地，探索服务贸易自由化。以组合港为依托，逐步推进探索自由贸易港的进程。

尝试复制上海自贸试验区投资管理制度以及沿海捎带、启运港退税等政策，减少和取消对外商投资准入限制，提升梅山、大榭和穿山港区对国际中转货源的吸引力和配置力；依托国家进口贸易促进创新示范区，进一步建设油品、铁矿石、液体化工等大宗资源性商品交易平台，推动油气能源全产业链投资贸易自由化便利化。

加强服务业“供给侧改革”，鼓励外国人进入金融、保险、投资、会计、法律、资产评估、咨询、投行等领域，提高整体专业服务供给水平。借鉴海南自贸区方案，探索在自贸区范围内，放宽金融、保险业股比限制；允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才提供专业服务；促进劳动力市场人员自由流动，倒逼服务业改革。

3、培育新动能、改造旧动能

未来，宁波走数字化、智能化、多元化、高端化的发展路径是必需的。建议宁波超前布局前沿产业，加快培育战略性新兴产业，重点发展高附加值产业、高增值环节和总部经济，加快构筑宁波制造业的新优势。

以全球视野、国际标准建设，推动科技创新引领产业链、资金链和价值链的重构与深度融合，培育壮大新兴产业，形成一批战略性新兴产业集聚区。比如，聚焦医药大健康服务产业，引进高端医疗、生物医药项目、企业。建设医药贸易产业、医疗技术转化公共服务平台、医疗器械创新创业国际交流和培训中心和国际产业园区。此外，还可发展中医营养饮食、调理保健、慢病预防等特色养生服务业，中外合作创办高端医疗机构，打造综合型医疗保健服务社区。

聚焦新材料领域。建设智能制造、类脑芯片、石墨烯等共性技术研发与转化平台，瞄准北斗导航、人类表型组、量子计算机、超导带材等一批重大战略项目。引入碳纤维行业优质企业，与中科院宁波材料所等科研机构合作，打造科研-孵化-加速-生产等完整服务链和原丝-碳化-检测-应用-回收等完整产业链，建设碳纤维创研与成果孵化中心、工程实验室、工程技术研究中心等，形成碳纤维及复合材料技术创新中心和产业基地。

（四）提高国际化水平，增强都市圈辐射力

1.以高教人才发展提升城市能级

宁波未来发展应首先发展高教业，提升城市人口集聚度和存续度。建议对标学习深圳等城市的做法，利用中国-中东欧“16+1”经贸合作、国际友好城市、“宁波帮”人士的海内外关系，引进合作共建几所优质院校，以合并组建、调整撤并高校等方式，优化本地的高校布局结构。比如，在中东欧国家中可引进对接合作捷克查尔斯大学（海洋经济专业）、波兰华沙大学（人文社科专业）、爱沙尼亚塔尔图大学（新材料专业）等；在国际友城中可引进对接意大利佛罗伦萨美术学院（纺织服装设计专业）、德国亚琛工业大学（汽车、机械制造专业）、挪威斯塔万格大学（海洋工程专业）等；借力“宁波帮”资源合作开办新加坡国立大学宁波分校、香港中文大学宁波分校等。

还可广纳企业资源的力量。借鉴宁波博洋家纺有限公司携手意大利马兰欧尼时装设计学院，筹划建设宁波时尚商学院的做法，基于本土的生产制造企业对接世界优质高校资源的意向，融合政府、知名院校的资源和资金支持，采用“引企入校”、“企业办校”、“校办企业”等合作机制，探索股份制、混合所有制等高校运营模式，鼓励企业参与高职院校的合作建设和管理。

2.以重大会展推动城市跨越式发展

建议将谋划高端化、专业化的重大国际会议展览城市建设融入宁波“十四五”规划和新一轮城市总体战略研究和规划。建立发展规划专家评估与社会公示征求意见机制，科学统筹引导会展业发展。

历史经验表明，当一座城市处于功能提升、转型升级的关键时刻，往往将举办重大会展节事活动作为推动城市跨越式发展的捷径。2018年，宁波跻身“GDP万亿俱乐部”。在此历史节点，亟需谋划一些重大会展节事活动，主动服务国家战略，助推宁波实现跨越式发展。

建议宁波尽快谋划、筹备中国-中东欧国家领导人“16+1”峰会，并在此基础上进一步争取2030年世博会在宁波举办。为此，首先争取浙江省委、省政府的全力支持，向国家表态举办“16+1”峰会是宁波服务国家重大方针战略的举措。

3.以增强市级统筹提升城市辐射和吸引力

建议调整优化城市区域结构，整合资源、强化市级统筹，推进都市圈中心城市建设。重新研究东钱湖与鄞州区、临空经济区与海曙区、前湾新区与杭州湾新区以及高新区与甬江科创大走廊的关系、管理体制和功能强化。

将东钱湖重新划归鄞州区行政管辖，加强东钱湖与宁波城区的统筹规划、联动发展，利用鄞州区的资金、资源优势，弥补东钱湖区域内基础设施建设短板，改善东钱湖以土地出让和举债建设为主的发展模式，提升东钱湖辐射浙东南以及环杭州湾的区块价值。

尽快合并镇海、江北两区。改善区域空间狭小导致产业布局同构化的现象，以镇海的石化产业优势带动两区的新材料、机电、光电、塑胶等产业，以江北的生态农业及慈城、荪湖、保国寺等文化旅游资源优势，协同打造宁波中心城区北部宜业、宜游、宜居大区。

支持余姚、慈溪“撤市设区”，联动余姚中意合作园区、慈溪高新技术产业开发区等区位优势，接轨大东部科创核心区，发挥前湾新区和甬江科创大走廊的创新集聚能力，强化宁波北部余慈副城区建设。

积极争取宁海、象山“撤县设区”，以滨海县域的区划调整，加快宁波至象山城际铁路、宁波至梅山支线等项目的统筹建设进程，促进杭州湾、象山湾、三门湾加快转型，强化南部宁象副城区承载新经济动能的核心作用。

适时扩大杭州湾新区的区域范围，推动新区与上海市、沿杭州湾区域其他城市以及申嘉湖高速公路沿线城市的交流协作，强化新区在招商引资、产业发展等方面统筹发展。

另外，宁波应充分发挥好列入全国第一批市域（郊）铁路试点项目的宁波至余姚段，扎实地、精准地推进乡村振兴战略。宁波至余姚段是国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁道总公司制订的《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见(发改基础〔2017〕1173号)》试点项目。应充分利用既有的杭甬铁路资源，开行市域列车，采用公交化运营模式，纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性。目前，市域列车只开通宁波至余姚一站服务，这与发展市域铁路的主旨不吻合，而且现有的杭甬铁路列车本身就停靠余姚站。应尽快开通庄桥、洪塘、慈城、叶家（三七市、河姆渡）、丈亭、蜀山等原有停靠站的市域列车运营服务。下一步，再开通宁波至北仑途径的宁波东、邱隘、五乡、育王、邬隘、大碶、北仑港区等站、洪塘至镇海途径的保国寺（鞍山）、庄市、贵泗、骆驼等站市域列车运营服务，相当于宁波又增加了三条地铁线路。应优化客运组织，增加在重要客流集散地的停站频率、在通勤高峰时段开行通勤列车等措施，更加便民惠民利民的市域铁路运输服务，这对于宁波乡村振兴，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，扩大公共交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境和空气环保治理具有重要作用。

4.用好长三角城市群平台，尤其是对接上海、对接大型展会的平台

利用中国国际进口博览会机遇，精准发力推动国际产业合作。从引进产业链方向入手，加强产业配套的外资吸引力度，通过国际产业并购重组或产业基金投资等模式，加快对国外技术进行收购和利用，尽快形成深度信息网络，探索产业创新合作的机会。

今后十年至二十年，宁波如何应对长三角新一轮产业分工合作的挑战？应充当先锋的角色，注重对全球资源的配置能力，以及与上海、杭州、苏州等城市间的智能协同力和创新要素的智慧组合力。从产业升级来看，既要保持传统产业领先优势，又要发展新兴产业。从区域合作来看，搭建从资源服务共享平台到开放市场建设功能各异的载体平台，促进城市间功能分工合作。

建议宁波主动参与长三角新一轮产业分工。充分利用好互联网、创新服务平台，共享数据资源、运营服务网络和信息系统，打造供应链集成服务平台，发展物流、外包服务等生产性服务业，补齐新兴产业与服务业“短板”。重点瞄准上海、杭州、南京、合肥核心基地的长三角科技创新圈、G60科技走廊机遇，聚焦战略性新兴产业的重点领域，推进核心技术共同研发和科创资源的协同创新。

（五）凝聚“宁波帮”力量，续写开放新辉煌

建议联络全市统战、侨办、侨联、甬商总会等多个部门及社会团体，协调形成合力，创新方式凝聚新一代“宁波帮”力量。

利用网络、微信、APP等新媒体，与新一代“宁波帮”建立跟踪联系。建立完善的“宁波帮”数据库，为他们提供家乡的发展现况、政策走势等信息，更好地服务海内外“宁波帮”，激起新一代“宁波帮”的家乡情怀。搭建平台，帮助新一代“宁波帮”寻找新的投资发展机遇，构建完善的政策与法律法规服务、维权服务、知识产品保护服务体系环境，引导新一代“宁波帮”积极参与宁波建设发展。

同时，立足全球视野，进一步通过“宁波帮”整合全球资源和市场。以“一带一路”为纽带，充分挖掘产业链齐全、综合配套体系完善、市场需求广阔的优势，结合东道国的优势，做好全球整合这篇文章。

   总之，宁波应准确把握新的历史方位，抢抓国家战略交汇的机遇、改革试点叠加的机遇、宏观环境倒逼的机遇，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，争当中国新一轮开放的先锋。