治理经济内外失衡可一举三得

章玉贵

既往经济发展教训告诉我们，没有一个“系统稳定重要性国家”可以在经济内外失衡的环境里实现宏观经济的主要目标。无论是牵一发而动全身的全球经济再平衡，还是高难度的通胀预期管理，乃至对中国未来经济可持续增长极为关键的战略转型，都迫切需要决策层将治理内外经济失衡作为今年和“十二五”期间的基础性任务来抓。

当市场传言将有关市场主体心中的“4万亿”情结撩拨起来时，关于中国近期经济政策走向的猜测可谓五花八门。尽管官方否认再推“4万亿”，并明确“两个不可能”（即，不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；不可能松动房地产政策），但个别嗅觉特别敏感的地方政府官员还是按捺不住大型项目获批之后的喜悦之情。假如在“稳增长”的旗号下真的打包进去一些刺激性的菜单，则舆论对3年多前的刺激政策场景再现的担心，决非多余。

尽管政策制定者和执行者都深知经济增长、充分就业、物价稳定和国内外收支均衡实在是难以同时实现的高难度经济目标，但在一个经济生态相对平衡的经济体里，上述经济目标也决非无法企及的天花板。可是今日中国的现实经济状况是，经济不仅存在着日益严重的内部失衡，外部失衡趋势也未得到有效遏制。这些年来，在促进经济增长是各级各地政府第一要务的宏观背景下，于是对投资和出口的偏好是普遍的政策认知和一贯执行。其结果，中国每年创造的新增GDP中来自投资的比重高位难下，平均在40～45%，个别年份甚至超过了80%！而美、德、法等国GDP中来自投资的比重一般为10%～20%。如今中国每增加1亿元GDP需要投资4亿元～5亿元；而上述国家一般只需要1亿元～2亿元。笔者估计，中国去年6万多亿美元的经济产出中，真正有效率的比重不会超过30%。我们尽管可以嘲笑欧洲经济看起来死气沉沉，但是人家的劳动生产率和有效经济增长是我们难以比拟的。况且中国各地上演的如火如荼经济增长大戏某种程度上还是以牺牲经济转型时机为代价的。

在经济内部失衡加剧的同时，外部失衡也在威胁着经济的良性发展。过去十年，沿海地区在入世“红利”的驱动下，以压低劳动力成本、资源提前消耗与环境恶化为代价，换来了出口的高速增长、巨额的外贸顺差以及经济规模的急速扩大，但这种高度依赖于外部需求且寅吃卯粮的投资与生产狂热是不可能持久的。日本和台湾地区当年的经济发展势头是何等的狂飙，早在1968年的时候，日本即跻身世界第二经济强国；台湾地区的经济产出在上世纪80年代中期曾达到大陆的一半，但是主要依靠产业结构转移以及出口驱动的经济增长模式并不能确保持续发展，如今，台湾地区越来越严重的产业空心化以及遭遇的巨大升级瓶颈是横亘在台湾经济面前的两道高墙。

也许，台湾地区的经济现状就是长三角和珠三角这些大陆经济核心地带的明天写照。从经济重要性和系统性的对比来说，日本的经济发展教训绝对值得中国镜鉴；同样，钟情于美国模式的经济学家们现在终于认识到，美国尽管可以仰仗美元本位来定期向世界辐射经济风险和转嫁经济危机，但在经济全球化的逻辑框架下，这种不负责任的经济政策只会恶化本已严重失衡的世界经济，最终使世界经济由失衡走向失控，美国也不得不进行痛苦地疗伤。

鉴往知来的经济发展教训告诉我们，没有一个“系统稳定重要性国家”可以在经济内外失衡的环境里实现宏观经济的主要目标。无论是牵一发而动全身的全球经济再平衡，还是高难度的通胀预期管理，乃至对中国未来经济可持续增长极为关键的战略转型，都迫切需要决策层将治理内外经济失衡作为今年和“十二五”期间的基础性任务来抓。

未来一段时期，中国必须正视日益严重的内外失衡引致的显性和隐性经济风险。宏观经济政策一定要在经济增长和结构优化之间找到均衡点，必须通过系统性的政策设计与有效的执行力来实现经济结构的战略转型，以期将经济增长的下一个周期建立在结构均衡的逻辑起点上；另一方面，如何在开放资本账户的进程中防范系统性金融风险，努力将庞大的外汇储备降至合理的线位并积极拓展外储运用渠道，也是考验决策层和政策执行者的关键性命题。当然，所有政策的出发点和归宿理应回归到民生福祉的尽快改善上。正如广大网民热切期待的，如果各地的GDP增长能够和民众的幸福感同比例提升，如果覆盖全国的社会保障体系能够早日建成，则我们的国家还有什么困难可畏惧的？