2012年6月7日，上海市工商局、浦东新区人民政府联合发布了《关于深化工商行政管理改革创新进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》，鼓励浦东新区开展经营性内外资养老机构工商注册登记试点。

由于上海已进入老龄化城市，居家养老仍为上海老龄人口安度晚年的主要方式。但目前的养老服务大多为以照料老人生活起居为主要内容的家政服务，尚无企业涉足高品质专业健康护理服务。为此，浦东将率先鼓励外资进入养老等社会福利领域，填补上海高端居家护理的空白。据透露，目前已经有几家外资企业向相关部门提出进入该行业的申请，相关部门正在积极推进中。

6月14日，浦东首家外资－上海凯健华鹏老年服务有限公司正式成立。

      该公司由上海盛源发展有限公司、上海洪天建筑工程有限公司及CHINA SENIOR HOUSING (HK-SONGJIANG)PRIVATE LIMITED共同投资设立，注册资本为300万美元，投资总额600万美元，其外方投资方为美国最大的养老服务提供商EMERITUS SENIOR LIVING在香港设立的全资子公司。

   上海此次出台相关政策，在上海、乃至全国都是一个值得关注的重大事件。此前的上海养老服务市场，基本都由政府来操办，同时上海市一直不太鼓励养老机构的建设，但对社区和居家养老有很明显的支持政策，例如政府有一些新项目的创业支持，如果你能提出一个新的服务方案，通过政府的认可，政府最多可以给予每月2万，为期1-2年的补助帮助其孵化，等期限到后，企业根据这期间内的运营情况及自身情况选择继续发展或转变。或者由街道出资建设的日托所，也可以对外招标或承包运营，政府会在老人的餐费、服务费、人员、房租等各方面给与支持和补贴。

    虽然有这些好的政策支持，但对运营企业的资质却都限制在民办非企业，经营性的企业根本不允许进入。同时只要涉及到老年服务项目，在工商局申请注册登记的时候，工商局给予的答复都是需要企业提供民政部门的前置审批许可文件方可办理或是依照发改委公布的行业分类里没有老年服务这一项给予以拒绝，这次政策的出台不仅解决了以上的问题，也意味着原来铁板一块的上海养老市场将会迎来新的春天，同时也让更多的企业不必在担心民办非企业对投资人的限制，养老行业将会充满竞争，并且快速的繁荣起来！