阎照祥：如何认识英国内阁权力的扩张？

    阎照祥教授，是我国英国史研究领域中的大家，他的专著《英国政治制度史》是研究英国政治制度历史源流的通史性著作。其中依据丰富资料，探讨自盎格鲁-撒克逊时代至今英国政治制度的发展史，介绍一千五百年来不列颠王权、议会制、内阁制、政党政治、文官制、地方政府、法律制度和司法体制等方面的演变，阐明该国政治制度发展的重点、难点和成因。该书资料翔实，见解精到，毋庸置疑，是我们历史教师准备《英国代议制的确立和完善》一课时参阅的最重要的论著。 

一、内阁权力扩张的表现

 19世纪晚期和20世纪初，英国内阁权力的继续扩张主要表现在：

1.内阁对议会立法工作的全面支配。这一点教材上解释，小编在此不再赘述。

2.内阁对议会选举的控制。尽管英国经过几次议会改革，选民一再增多，但由于实行“选区简单多数制”，得利者常常是组织水平较高的执政党。而且老谋深算的首相在行使解散议会重新进行大选的权力时，总是审时度势，尽量选择执政党民意看涨的有利时机突然解散议会，使其重新取得议会多数，延长内阁任期，内阁任期较长有助于执政党实行其政治纲领。

3.内阁和政府规模的扩大。1830年格雷内阁共有13名阁员，在当时居平均水平；1841年皮尔内阁有14名阁员；1874年迪斯雷利内阁减少至12人；但1905年的坎贝尔-班纳曼内阁又增加到18人。从此至今总在20名左右浮动。内阁和政府规模扩大，势必扩大内阁和首相的权力。也要看到，这很大程度上是为满足不断增加的政府工作的客观需要，是生产力发展和社会活动范围扩大所造成的必然结果，是上册建筑根据经济基础变化所做的必要调整。

 二、内阁权力扩张的原因

1.它是英国政党政治发展到较高水平的产物。两大政党轮流执政的格局确定下来，政治竞争机制也空前增强。在议会内，两大政党发展督导员制度，严格管束本党议员。在议会外，政党组织迅速系统化、现代化，形成相当完备的组织网络。党魁可以直接控制本党督导员、议员、中央总部和全国性机构，并通过它们间接地操纵本党的基层组织。两大政党现代组织系统的形成，产生两种政治效果：一是对选民的“教育效果”，表现为选民政治参与意识的增强和大选时改变党派立场者的减少。其次是选民和院外组织对本党议员所造成的“压力效果”。

2.同议会委员会的发展和内阁委员会的创立有关。议会委员会由各党派的议员联合组成，主要负责处理公议案，工作程序由议会决定，讨论结果对议会公开。内阁委员会由执政党议员和政府各部要员组成，分别由负责相关事务的大臣主持。内阁委员会分类处理各类事物，减轻了内阁成员的负担，提高了行政效率，使首相和内阁便于把握全局，使事先经过内阁专门委员会审议过的政府议案易于在议会通过。

3.两大政党之间合作基础扩大，阶级区别越来越模糊。19世纪中叶以前，两党激烈斗争屡屡出现。然而，19世纪晚期、20世纪初内阁权力一再扩张时，反对党倒显出宽容态度。讨论政府重大决策时，两党之间多次停止攻击，互相协助，配合默契。促使英国议会大党合作的深层原因是两大政党阶级属性演变的趋同性。1867年下院保守党中尚有46%的地产者，各类资本家仅占31%；自由党议员中的地产者仅占26%工商业资本家达50%。到了1895年，保守党议员中的地产者降到20%，资本家增至52%，从阶级属性看，已与自由党无明显区别。两党阶级属性的趋同决定了它们之间的斗争只能是围绕一些较次要的问题展开。在重大问题上，只要对资产阶级长远和整体利益有利，执政党的政策即使过分，反对党也会容忍。促成大党合作的另一个重要原因是英国国际地位的变化。19世纪70年代，英国工业垄断地位开始动摇，上层阶级不甘心损失经济利益，加紧海外扩张。因此，议会强硬派希望加强国家机器，扩充政府权力，使内阁成为国家强有力的政权核心，以维护其海外利益。

4.国王和贵族势力的衰落。19世纪中期，虽有个别大臣冒犯女王，但仍有一些大臣敬畏宫廷，常就国是禀报女王，征求意见。以土地贵族为主要成分的上院也一再支持多年在野的保守党，有意刁难自由党政府。1867年议会改革后，情况发生明显变化。到了20世纪初，形成了一种宪法惯例：国王在政治上必修严守中立，即无权干预内阁重大决策和人事任免，也不得支持在野党反对执政党。这种惯例实际上有利于内阁放手行使国家权力。近代晚期，首相实际掌握了封赐贵族的权柄。倘若上院过分干涉政府工作，他既可以要求国王按照其上报的名单，一次加封足够数量的新贵，尽快改变上院阶级充分和党派分野，又可以以“议会至上”而实为“下院至上”的宪法原则为依据，制定和通过具有宪法权力的议会法，剥夺上院的绝大部分权力。

                                       （文摘编自网络）