按十余年前的法规，只有国家石油公司才有资格取得油气勘探开发区块，如未按期完成规定的工作量则须退出区块，但法规的退出区块规定未能贯彻执行，致使油气前景良好的区块几乎全由四大石油公司占有。目前，国家石油公司与其服务公司尚未完全分离，具有大量独立中小石油公司和服务公司的油气上游市场远未成熟。

从各种方面看，由于国家石油公司有明显优势，所以在风险较大的页岩油气起步探索阶段，应发挥主力和开拓先锋的作用。

美国页岩气、页岩油的迅速发展，改善了其能源构成，也正在改变世界油气地缘格局和油气工业的发展走向。美国的成功集中体现在成熟的市场经济上，有相当充分、灵活的融资条件，活跃着数千个石油公司和服务公司，其中有大型跨国石油公司，但更多的是中、小公司。

那么，中国的页岩油气之路应怎么走？业界逐步形成两条思路。一是逐步创造条件，仿照美国，吸引众多中小公司参与；另一个是在条件尚不够充分时仍要开始快速起步，这就要立足中国的实际，发挥目前作为油气主力军的国家石油公司作用，同时大力推行经济改革，以逐步成熟的市场吸引愈来愈多的中小型公司进入油气领域。

过去，常规油气的申请只限于四大国家石油公司（即中石油、中石化、中海油和延长)，但法规所确定的区块退出机制却没有落实，公司对区块只占不退，区块登记工作沦为死水一潭。新招标的页岩气只能在未有登记的沉积盆地边角处开始实施，其中相当多的区块位于中高山区，地质条件不理想，从而降低勘探的成功率；而地表施工和供水等条件不好，增加了勘探开发成本。这是导致第一批招标四个区块中的两个区块、第二次招标90多个公司竞争二十个区块时仍有一个区块沦为「流标」的重要原因。

典型的上游模式中，石油公司掌握资金、勘探╱开发区块，并负责生产油气，而大部分工程施工的实物工作量由服务公司按双方签订的合同去完成，其中包括物探、钻井、压裂、测试和井下作业等，甚至包括专题性的地质和研究工作。美国正是由于充足的专业性服务公司才完成了勘探开发中的大量施工，这类服务公司大多是中、小公司，但有些也可成长为综合性的大型跨国公司，如以测试为主体的斯伦贝谢公司、以物探为主体的中国东方公司。

在页岩油气的起步阶段，要对中国特殊地质条件下页岩油气赋存特点及适用的技术工艺认识，需要相当的投资和时间。经过数十年的勘探开发，国家石油公司已经积累了巨量的地质资料，并掌握了许多规律性认识。既拥有区块又掌握着讯息的国家石油公司可以从盆地整体着眼，优选页岩油气的有利区带和区块，较顺利地取得「第一桶金」。

近两年来，页岩油气的初步工作证实了这一点，从其国有资产控股的性质上说，这也是其当仁不让的义务。其他公司则不具备这样的讯息和认识基础，却要被迫在施工条件不理想的小区块上按合同立即投入勘探工作，就难免要多走些弯路。

页岩油气是新事物，起步阶段投资回报率相对较小。企业决策者把投资向获利更高的常规油气和非常规油气中相对成熟的致密油气倾斜，可以理解。对此，一方面要从政策上加以引导鼓励，特别是对相关的科研和初​​期的探索给以某种资助，使其较容易走出最初的几步；另一方面要向投资者说明，不能仅看眼前的回报，要有抓住机遇的战略眼光。美国页岩气大发展后的收益，就​​是对此有说服力的实例。

中国石油产量长期低速增长，油气进口依存度持续攀升，有可能在十年内使油、气进口量均居世界首位，这些都形成对石油工业的强大压力和动力。对国内产量严重不足的中国来说，只有因地制宜多元发展，才能真正落实充分利用国内国外两种资源的战略。国产油气愈多，我们的主动性自主性愈大，愈有利于能源安全和经济的可持续发展，作为油气生产主力的国家石油公司，应更主动更自觉地承担主力和开拓先锋的责任。

中华能源基金委员会顾问、中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院

张抗

信报，中国围睹，2013年1月19日