广东省第十二届人民代表大会第四次会议于2016年1月25日在广州召开，大会筹备处决定接受54名公民旁听会议，凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本省公民，祖籍广东省的香港、澳门特别行政区居民，台湾同胞和海外侨胞，均可凭居民身份证或者其他证明本人身份的有效证件，于2016年1月4日至2016年1月8日，向大会筹备处委托的省总工会、团省委、省妇联、省工商联、省科协、省社科联、省侨联、省台联等单位提出旁听申请。

      旁听制度的设立其实已经多年了，1988年7月1日全国人大常委会通过的全国人大常委会工作要点里面就决定“积极创造条件，建立全国人大常委会和专门委员会的旁听制度”，1989年3月16日开始实施的《广东省人民代表大会议事规则》第二章规定“全体会议设旁听席，具体办法由大会筹备机构作出规定”，其后广东省的历次人大会议差不多都设有旁听席邀请市民旁听，只不过人数不等，有的是100人，有的是50人，等等，甚至在2002年还首次实施了常委会旁听制。

      毫无疑问人大应该邀请市民旁听。人大其实就是一个议事机构，讨论的是社会公共事务，跟所有人都相关，因此所有社会成员不仅有权而且应该参与其中，否则其公共性、代表性就无从谈起。从这个意义而言，邀请市民旁听人大会议可以说是人大的题中应有之意。现在的问题不是应不应该旁听，而是如何进一步完善旁听制度、更好地发挥好这个制度的作用，以便不断拓宽公民参政议政的渠道，使民意得到更好的表达。

      现行的人大旁听制度，一个最大的问题是规则不够细致，只有全国人大议事规则有规定，但也仅仅规定“大会全体会议设旁听席，旁听办法另行规定”，这个办法却一直没有出台。少数省份制定了旁听办法，但多是人大常委会会议的旁听办法，而人大全体会议的旁听办法则阙如，基本上只是在议事规则里面加了类似“全体会议设旁听席”之类的表述。可以说，我国各级人大及其常委会尚未建立起完备的旁听制度和实施细则。

      正是因为规则不明、制度不够完善，一些人大邀请市民旁听往往会遇冷，比如某市一次人代会议召开之前邀请市民旁听，2014年12月16日网上发布公告，到20日阅读数才137人，而报名截止日期是23日，阅读数尚且如此之少，真正报名并最终能够参与的人数就可以想见了。

      我认为不管从哪方面来说允许市民旁听人大会议都是一件好事，既然是好事就要真心实意地办好，第一步就是完善制度，让市民感兴趣，并且知道该怎么做。

      首先，要在思想上真正重视旁听。去年12月31日广东省委召开全省人大工作会议，并将出台《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》。这是广东时隔10年再次召开全省人大工作会议，充分显示了省委对人大工作的关心和重视。省委书记胡春华在讲话中强调，坚持和完善人民代表大会制度，是协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是广东全面推进依法治省，实现“三个定位、两个率先”目标的必然要求。旁听制度也是人民代表大会制度的组成因素，也应当予以高度重视并不断完善。

第二，应该尽快制定出台《旁听办法》，详细告知公民申请旁听的条件、如何申请旁听、参与旁听享有的权利、应尽的义务等等。这一点尤其重要，否则对于旁听能够干什么不能干什么都不清楚，大家就不一定会产生兴趣。比如，既然是旁听，全体会议应该是可以参加的，那么分组讨论、审议能不能参加呢？参加了能不能发言？发言内容按照什么途径传递上去、有没有反馈、多长时间反馈等等，这些都是需要明确的。只有这些都清楚明白了，市民才会决定要不要申请旁听。

还有就是媒体应该给予旁听足够的重视。说实话现在两会越来越热闹，涌现了一大批勇于表达、善于表达的代表、委员，吸引全社会的关注，但旁听代表则默默无闻，这么多年了我似乎没有听闻到旁听代表的声音。这一方面也可能是旁听代表没有发言或发言水平有限，另一方面也可能是媒体还没有将关注的目光投向他们，应该说这是有欠缺的。

人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，民主性、开放性是其特色，而这一特色要保持并发扬光大，市民参与人大会议的旁听是重要的环节。从另一方面而言，进一步完善旁听制度，也能不断拓宽公民的参政议政渠道，使公民的参与权、监督权、知情权落到实处。

                                       《人民之声》2016第一期