上周五，广州市白云区赶在限期的最后一日挂出2012年“三公”决算。与此前晒账的番禺、增城和花都相比，白云区2012年因公出国(境)费总额最高，达到453万元，73个单位中超过四成有因公出国(境)的支出。出国（境）干什么？答案一律很笼统，无非是“参加市、区组织的商贸考察”、“境外业务培训及考察”、“考察空港经济建设、文明社区建设和人口管理等方面”，等等。

      这不禁让人想起前不久番禺晒“三公”时区财局一位官员的话：“饭可以不吃，国可以不出，车还是要开的。”白云区的情况则是“国还是要出的”，呵呵。当然，公务出国（境）或许是免不了的吧，但像这样公开还是嫌粗糙了点，应该再进一步具体到什么人、去了什么地方、每天的行程如何安排、有什么成效，等等。

      现在广州从市到区、街镇都在公开“三公”，这肯定是个很了不起的进步，当然问题也一箩筐，媒体也做过很多报道。白云区这样的粗糙绝非孤例，我敢说几乎每一个公开“三公”经费的几乎都存在类似的问题。

      除了进一步细化、统一口径避免混乱以外，晒“三公”经费或许还应该加上一条，那就是当初的预算是多少、决算比预算多（或者少）了多少、为什么会有这样的差额，等等。这样就更加一目了然了。现在看到的都是决算数据，看不到预算，很难有个对比什么的，也难以留下印象。如果有了预算的数据作对比，相信人们会更有印象，也可以通过差额的大小看看当初的预算做得是否合理、预算是否具有权威性，等等。

      提到预算的权威性，就不能不说说另外一个现象，那就是预算是否可以随意修改？比如我注意到白云区政府办的“三公”经费都有所下降，给出的理由大同小异：“厉行勤俭节约，严格控制出国出境费用支出”、“厉行勤俭节约，严格控制车辆维护运行支出”、“厉行勤俭节约，严格控制公务接待费支出”。“厉行勤俭节约”肯定是没错的，但“厉行”不是体现在平常少花钱，而是少做预算，这才是真正的、源头上的“厉行”。做了预算随意更改，尽管是基于“厉行勤俭节约”这样看似正当的目的，但预算的权威性何在呢？要知道预算经过人大批准，可是具有法律效力的哦，哪能随便就更改了？！这绝非法治社会的法治政府所当为、所应为。

      这次白云区晒“三公”还遇到一个新问题，那就是一些党群部门拒绝认领全区性会议的花销，比如人大、政协，“每年我们都要统筹开大会，各部门都参加，这笔账要算到我们头上，好像我们部门是‘吃饭部门’，这怎么向社会交待？”最终，白云区两会等全区性会议的公务接待费，按“区统一安排”来统计到全区三公总数，并没有归入某个单位的账上。我相信这个问题同样绝非白云区仅有，广州市和其他各个区（市）应该都面临同样的问题，所以市财政局也很有必要继续统一口径，看这部分的费用怎么挂靠、怎么公开。不过我觉得这个问题其实很技术性、很简单，那就是看预算做在谁头上，比如每年的人代会，所需花费肯定是放在人大，那就由人大做预算，最后的决算也由人大来公开。其他部门也都一样。一切按预算执行，也就不存在什么“吃饭部门”了。

      总之，公开“三公”经费不是目的，目的是管好纳税人的钱袋，使纳税人的钱都花在明处、花在实处。而要做到这一点，晒“三公”经费的决算固然重要，把好预算这一关其实更重要！

                                      2013年11月6日《新快报》