近期，广州准备重启经过修改后的城管“2亿考评”。这一考评方式在去年年中实施，目的是改变广州基层区市在城市管理工作上“先拿钱后办事”的作风，通过指定的城市管理指标去考核基层区市能力，经过考评后，才能以奖励形式获得原本可先行划拨的城市维护资金，总共2亿元。

      方案刚出来的时候引起了一些争议，主要是城市管理本来是政府的分内事，为什么还要额外奖励。城管委马上澄清，说并没有额外拨钱，还是原来的钱，但改变了给付方式：做了事、经过了考评，才能拿到相应的钱。而且根据难易程度，各区市还有不同的标准、不同的系数。这次全市统一为一个标准，不再区别对待。方案实施了近一年被叫停，原因倒不是社会的争议，而是因为省里的一份《关于从严控制和清理各类考核检查评比表彰活动的通知》文件，为了不抵触于是叫停了。这次重启是如何解决与省里的文件相抵触的，却没有什么交代说明。

      看到这个考评，我的第一感觉是机关的城管轻松了，而基层的城管就麻烦了。机关的城管干部只需拿着这个考评标准明检暗访就行了，而基层城管就要搏命了——除非他不要钱；他不要钱还不行，除非整个团队尤其是领导都不要钱，但这几乎是不可能的。

      为什么要用搏命这个词呢？因为城市管理的确千头万绪，太难了。别的不说，就说小贩（在考评里面属于“流动商贩管理”），在很多场合我都说过我简直看不到当下解决这个问题的出路：发牌发证？定时定点？说起来容易，其实都没用，因为有无数来自四面八方的人盯着城市的“黄金通道”，清理了一批，马上又有另外一批来填补空白，防不胜防。发牌发证？来无影去无踪，且源源不绝，怎么发牌发证啊！这么难甚至可以说无解的事，一股脑地通过考评压向基层城管，能够解决问题吗？怕只怕问题解决不了，反而激发他们跟小贩更大的冲突。再就是违建（不知属于“市容及市政设施管理”呢还是“城市景观管理”），此起彼伏，按下葫芦浮起瓢，哪里管得过来？就像二沙岛宏城花园违建别墅，2010年被大张旗鼓轰轰烈烈整栋拆除，结果前不久居然取得了合法手续又开始复建！这个样子你如何考评？还有诸如水域环境管理、生活垃圾分类管理等等，不说也罢。

      所以，企图将一些几乎是无解的难题通过考评这样的方式硬压给基层城管，我觉得对他们似乎并不公平。另外一方面，假如没有考评，基层城管是不是就敷衍塞责、应付了事呢？我觉得也不能完全排除这种可能性。这真是一件让人纠结的事：硬压给他们不公平，但受到公平对待的时候又不珍惜。现在很多足球俱乐部都有高额的赢球奖金，但球员都说了，他们是职业球员，不管有没有奖金都会全力争胜。我们的城管队员有没有这样的职业精神和职业尊严呢？如果有，还用得着费事这样考评吗？考评是因为他们不认真做事，还是一些事再怎么认真都无法做好呢？似乎两者都有，从改变“先拿钱后办事”的作风来看，似乎前者的可能性还更大一点。如果一项规章的理据本身就存在如此巨大的模糊性，这样的规章实施起来会有多大的效果，真是好难讲。

      但现在考评要重启，说这些其实也没什么用处了。唯一希望的就是所有人都受到更为公平一点的对待，尤其是基层城管。当某些考评不合格或要扣分的时候，领导们也许应该客观一点，一些事——比如乱摆乱卖——其实是无法一下子解决的，否则你来试试？我想如果基层城管们受到更为公平的对待，那么他们执法的时候兴许就会对小贩或他们口中的“相对人”会好一点吧。

                                   2013年8月27日《羊城晚报》