中国电信在全国推行了“划小承包制”，即将一些基层经营单元（如区局公司和子公司）承包给员工，人、钱、权下放，实现基层一线决定企业资源分配，承包者由“员工”转变为CEO。

联通则主要权力上收集团、省里，市县等基层只有执行无法决策。究竟哪一种模式更合理呢？联通对经营管理权集权化，是基于集团利益最大化和互联网模式的需要。

目前运营商省公司甚至各地市公司自主权太大，导致一家运营商实际上由几百个小运营商(小联通、小电信)组成，大家各自为政，甚至相互竞争，无法实现集团利益最大化。而互联网模式，要向用户提供一个统一平台（如电子商务平台、物流平台），以及一致的服务、资费和用户体验。

 

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中国电信的划小承包初衷本不错，但现在误入歧途了，本来适合前端销售部门提高自主性和积极性，但现在连电信下面的做软件系统开发的公司也划小了，本来是流程化分工合作，现在是一划了之。公司划小，下面的部门也继续划小，诺大的世界500强的中国电信，简直成了大杂烩的山寨公司，拆分成了一大堆个体户公司。

事实上，二种模式本来不对立，后台资源平台集约化，前端销售自主化，既有利于降低成本、提高效率，也有利于提升创新力和员工积极性。但运营商做事，有时候执行力太强 ，领导一声令下，下面坚决贯彻，导致误入歧途，让人哭笑不得。