“双减”背景下要切实落实政策要求，首先要明确中小学作业改进的基本导向，只有导向正确，目标清晰，才能“标本兼治”，真正优化作业实践，减轻学生过重作业负担。

  长期以来，作业的主要目的是让学生通过复习和预习，强化对所学知识的掌握，作业的本质仍是四百年前夸美纽斯强调的对已有知识或技能的实际操练或反复演练的“练习”，是凯洛夫所提出的“通过阅读教科书和完成各种练习来巩固知识、技能和技巧”。究其实质，作业被视为学生掌握所学知识的工具，是教师强化知识传递工具，是学校确保学生能获得高分的工具。在“工具”的导向下，为了确保学生掌握知识，取得好成绩，学生的作业负担必然不断的增加。

  作业是教师布置给学生在非教学时间完成的学习任务，其实质是一种学习活动，其目的是育人，促进学生身心发展。“工具”导向下的作业目的在于任务的完成度和学生对知识的掌握度，但作业作为学习任务知识促进学生改进已有经验走向成熟的手段，而不是目的。

 正如杜威所说：“只要着眼于外部的结果而不在于包含在达到结果的过程中的心理和道德状况和生成，这种工作可以叫做手工的工作，而没有理由称为一种作业”。

  所以，全面育人，促进学生的全面发展是中小学作业改进的基本导向和根本目的。《通知》强调必须把握作业的育人功能，双减政策也明确指出要“促进学生全面发展，健康成长”，坚持学生为本，回应关切，遵循教育规律，着眼于学生身心健康成长，保障学生休息权利。

  因此，中小学作业改进必须坚持全面育人的基本导向，将促进学生全面发展作为作业改进的根本目的，这种发展不是学生通过作业中的反复练习获得高分的表面发展，也不是学生在完成作业过程中掌握知识，实现认识能力的单一发展，更不是通过作业促进部分学生身心真正发展积极的、结构性的变化，在认知能力、情感品质、实践创新、生活方式等多个维度发生实质性的成长，是每个学生的价值得以实现和提升的过程，具体表现为三个方面：

1、作业的改进应促进学生通过对人类知识的学习。

 引导学生认识，理解并认同人类文化的内容与本质，在促进学生知识技能学习，思维方法的获得，情感价值的认同中获得社会民族文化的同一性，进而促进学生由自然生命的人转化为具有社会属性的个体。

2、作业的改进促进学生对自我的认识与理解。

 相对于课堂教学而言，作业更多反映了学生独立自主的学习过程，它既影响着学生的学习兴趣与学习自信，又有助于培养学生的责任心，自律心，以及持之以恒的意志力，促进学生自我管理能力和认知能力的发展。改进作业实践在于通过作业引导学生更好地认识自己，实现对自我的理解与管理。

3、作业的改进促进学生的个性化发展。

 充分尊重学生个性化发展需求的过程中，消解学生对被动完成作业的无奈感，对作业统一要求的沮丧感，对自我需求得不到关注的孤独感，实现学生个体生命的成长与成熟。

控量提质，把握作业“质”与“量”之间的平衡。“双减”政策强调要“分类明确作业总量”，确保一二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级的书面作业平均完成不超过90分钟，对作业总量的规定无疑是更好的减轻学生负担。

但同时也带来很多教师和学校困惑：对作业总量的控制，是否会降低作业质量，影响学生的学习效果？

作业的“质”与“量”并不是正相关，作业数量会影响作业质量，但并不是数量越多，质量越高。

美国的杜克大学专家哈里斯·库珀曾做过这项研究，结果发现：对于小学生而言，通过课堂学习得到的收效，要比家庭作业更高，作业量与学业成绩呈曲线相关，即当作业时间达到一定时长时，学生成绩最好，一旦超过这个时间会下降。这说明作业时间与学习成绩不是对决的正相关，必须有有一个合适的限度。

健全作业管理机制：

学校要完善作业管理办法，加强学科组，年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超过国家课标。

提高作业设计质量

发挥作业诊断，巩固学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄提点和学习规律，素质教育导向的基础性作业，鼓励布置分层，弹性和个性化作业，坚决克服机械，无效的作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

科学利用课余时间

加强作业完成指导：

教师要指导学生在校内完成大部分书面作业，教师认真批改，及时作出反馈，做好答疑辅导，不要求学生自批自改作业。