过度值班值守也是形式主义

刘文明

记者近期在基层调研发现，一些部门和地区的值班制度出现泛化、僵化、应付化等异化苗头，空耗基层精力。比如，本是学校假期，但是上级教育主管部门却要求只要电话铃声响起，值班人员必须在10秒内接听，且在10分钟之内赶到指定位置，否则通报批评；节假日里，妇联、文联等部门本来空无一人，却仍要安排值班值守，且不得进行固定电话呼叫转移到手机。（4月29日《广州日报》）

值班值守作为一种制度设计，本是为了确保在非工作时间内，通过安排专人驻守单位岗位，对可能出现的紧急情况、突发问题进行及时响应和有效处理，从而保障公共服务的连续性和社会秩序的稳定性。尤其在重要时间节点和医疗、消防、公安等公共安全和民生保障领域，严格规范的值班值守意义重大，效果明显。

然而，近些年来一些地方、一些单位在执行过程中，让值班值守走入异化极端。一种极端情况是，因为单位领导个人原因，本与民生保障压根搭不到边，却明确要求只要单位一下班，专门安排的值班值守人员就要到位上岗；还有一种极端做法是，只要遇到节日放假或者是开大会等节点，上级主管部门就会用“万无一失、一失万无”的口令，层层加码值班要求，不仅要求下级单位领导亲自带班、中层领导值班，而且还要求成立后勤保障、安全保卫、网络舆情等多个应急小分队，一堆人马同时驻扎单位，开展值班值守。事实上，这些值班值守人员就是住在单位而已，并没遇到或处理过什么“应急”。

从合法性、合理性和实效性角度看，过度且无实际意义的值班值守，形式主义的色彩很浓厚，危害不小。首先，有违《劳动法》明确规定的休息休假权利。其次，安排缺乏科学考量和弹性。一些单位仅仅为了满足上级“值班”要求，而不考虑自身业务特点和实际风险，不考虑员工的特殊情况和实际困难，盲目全员排班，缺乏人性化关怀，既浪费了人力资源，又增加了单位管理成本，还给员工个人生活带来不便。第三，不少值班人员对于值班职责和任务“蒙查查”，不知悉值班期间应该关注哪些重点部位问题、如何全链条应对突发情况。

在治理体系和治理能力现代化的语境下，在社会治安不断向好的大环境中，非必要的过度值班值守带来的形式主义问题，已经对基层工作、员工权益以及社会治理产生了不良影响。要解决这一问题，杜绝形式主义，切实为基层、为员工减负，增加工作幸福体验感，需要从多个方面入手。首先，要“法”字当头。各部门、各单位都应严格依据法律法规，拒绝拍脑袋式的“长官意志”，充分研判形势，结合自身实际业务需求，把“功夫下在平时”，科学合理地制定值班值守制度，确定值班人员，明确必须值班的岗位及情形，坚决杜绝可要可不要的不必要的值班安排。其次，要“明”记于心。必要的值班前，要强化培训，明确工作任务和具体职责，提高应急处理能力和服务水平。第三，要“弹”性值班。充分考虑员工的实际情况和个体差异，通过灵活排班、远程值班等切实可行的弹性方式开展值班值守，比如可以采取“不限值班地点和固话值守，允许居家电话值班，遇事20分钟内到场有效处置”的办法，开展弹性值班值守，处理突发应急。从而让值班值守远离形式主义，回归其应有的本质，既真正发挥保障平稳运行、应对突发情况的重要作用，又切实做到以人为本，减轻基层和工作人员的负担，提升职场幸福感和单位凝聚力号召力。