过度借调之风不可长

刘文明

记者近日在基层调研时了解到，有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。此前，有某地级市的组织部门披露，全市一次性清退借调干部1400多人,其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名。（5月10日《半月谈》）

有关数据显示，在我国，一个中等城市的公务人员大约在1.5万人-3万人之间。假定上述地级市是一个中等城市，公务员按照平均数2万人计算，光这一波被清退的借调工作人员就差不多占到了该市公务员总数的7%。加上未清退以及未公开的数据，该市借调工作人员之多、占比之大，可想而知。

以个人和单位情况看，目前的借调之风越来越甚。大约在15年前，笔者曾经作为所在单位的首个被借调人员，在国家某部委工作过一年。报到后发现，这里借调很普遍：日常的借调人员和部门的工作人员大体相当甚至更多；遇到突击性工作，一个通知，借调人员就会大批量云集报到。当时所在单位仅笔者一人被借，大家颇感新奇。时至如日，同事被借调已经成为常态，每年都有多人到各级各类机关单位，大家对此已经习以为常。

“借调”本是一个人力资源管理的专属词汇。原指平等地用人单位之间因工作需要而采取借调工作人员的形式，后来专指机关事业单位根据工作需要，将其他单位人员暂时调来工作的一种方式。实事求是地说，机关中的借调体现了我们的制度协作优势。因为适量的借调，可以促进干部交流培养，提高专项性、突击性任务的推进效率，可以集中力量办大事。借调人员也可以通过参与借调工作，开拓眼界、提升能力，同时成为两个单位间的纽带。

一般而言，借调单位往往都是被借调单位的直接领导部门或业务主管部门。换言之，借调和被借调单位之间一定或多或少地存在上下级关系。这也正是机关借调畅行其道的逻辑基础。在事业快节奏发展进程中，上级机关为了更好谋划和开展工作，解决人手不足问题，急需从下级单位借调人员进行补充；而下级单位则可通过输送优质借调人员，做个顺水人情，实现与上级单位在关系上的拉近、工作信息情报的快捷获取，甚至隐形的带有关照性质的政策、资源和指标倾斜。

凡事得有度。当“双赢”的借调行为走向泛化、异化后，容易造成违规和过度借调。虽然国家有关部门已经不断采取措施，进行清理整顿，但是常常治标不治本，屡禁不止。更有甚者，有的机关部门为了掩人耳目，玩起了换马甲、搞变通的把戏：他们明明要借下级单位人员，却私下授意下级单位主动发函申请送人“锻炼学习”。如此做派，极尽官僚和形式主义之能事，弄得下级单位有口难言。

国家新一轮机构改革，已经确定了精简中央国家机关人员编制5%的目标。如果对标对表，自上而下，各级机关或将迟早涉及人员精简。其结果将使得机关工作人员更显捉襟见肘。因此，在高质量发展的语境下，从治理体系和治理能力现代化的高度，国家有关部门应尽快出台管理办法，尤其对于机关部门的借调行为予以强制性规范，从而在源头和制度上纠正过度借调之风，切实减少下级单位负担，实现标本兼治。一方面，国家编制管理部门要实事求是而又科学合理地定编定岗定职责；另一方面，各机关要切实简政放权，抓大抓总，把好钢用在刀刃上，提高行政管理能力水平，把该管的管起来管好，把该谋该做的事谋好做成。