大连金普新区建设新型城镇化的“一二三四五”

《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》中提出，将金普新区建设成为新型城镇化和城乡统筹的先行区，为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心，进而带动东北地区等老工业基地全面振兴，深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。这一定位对金普新区的未来发展提供了重要的方向。在这里提出“一二三四五”方面建议。

一，是要明确新型城镇化建设在新区建设中的重要意义。加快推进新型城镇化，是实现金普新区科学发展、可持续发展、包容性发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是扩大内需的潜力所在，也是全面建设小康社会的内在要求。推进新型城镇化进程，建设新型城镇化先行区、示范区，有利于进一步扩大投资需求和消费需求，增强经济发展内生动力，促进经济持续快速健康发展；有利于进一步优化城乡结构，推动集约化发展，加快发展方式转变；有利于进一步加快民生工程建设，发展各项社会事业，提高城乡居民生活水平；有利于完善城市功能，提升城市品位，增强城市承载能力和竞争力，为东北地区的全面深化改革和创新新型城镇化发展道路做出示范。作为国家级新区，金普新区要在城镇化方面先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“四化”同步协调发展的新路子。

二，是建设大连金普新区新型城镇化先行区，应把握城乡统筹、城乡一体和产城融合、双轮驱动两个原则。城乡统筹，协调配套。联动协调推进城镇化和新农村建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，着力构建新型工农关系和城乡关系，不断提高城乡统筹发展水平。产城融合，双轮驱动。坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，把产业作为城镇发展的基础，把城镇作为产业发展的载体，以产兴城，以城促产，相互依托，相互促进，实现资源优化配置，城镇集约发展。城镇发展要有产业作支撑，防止“空心化”；产业发展要以城镇为依托，防止“孤岛化”。

三，是完善三个体系。一是完善新型城镇化的规划体系。逐步形成经济建设与社会发展与人口资源环境保护相协调的区域开发格局，应逐步全面实现“三规统一”。二是完善城镇体系。改变“摊大饼”的发展模式，探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式。三是完善一套生态环境开发建设体系。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，推进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和土地利用集约化，大力实施生态环境保护。

四，是突破四个瓶颈。促进人口市民化，解决城镇化人的问题。把握城镇化的本质，把握新型城镇化的方向，把人的城镇化包括存量城镇化作为一个基本的依据。优化产业结构，解决城镇化就业的问题。以促进产业结构升级和优化调整为重点，推进现代产业体系建设，完善产业集聚与布局优化协调机制，解决城镇化就业的问题。优化投融资体制，解决城镇化钱的问题。完善城乡投融资体系建设，拓展产业发展、城乡一体化的资本集聚新途径，为新型城镇化营造良好的金融环境，提供资金支持。创新土地集约利用的体制机制，解决城镇化地的问题。创新土地承包经营权流转机制、建设用地“增减挂钩”机制、土地集约节约利用机制、耕地保护机制，为加快推进新型城镇化提供空间支撑。

五，是提出五个建议。完善管理框架，解决三大板块独立运作问题。大连市提出解决方案，建立设置科学、运作顺畅、管理高效的适应新型城镇化发展的新型行政管理体系。下放管理权限。下放经济管理权限、社会管理权限，实现相对封闭的管理；扩大干部和人事的管理权限，赋予新区更多干部人事制度管理方面的自主权限；推行“大部制改革”，构建配置合理、运作顺畅、管理高效的新型行政管理体系；实现功能区体制，率先取消街道办事处，进行改革实现功能区体制。