新型城镇化要重视法治建设

推进新型城镇化是一个系统工程，特别是在产城结合，双轮驱动过程中，如何保障城镇化进程的健康、稳定、持续发展，行政手段、政策措施固然必要，但从长期和根本上看，急需法治思维，急需法制保障。今年上半年，随同辽宁省法学会，在省内进行新型城镇化有关法治问题的调研，并于7月份参加了全省法治论坛。在调研过程中，自己体会颇多。

（一）在城镇化进程中加强法治建设，有利于发挥农民的主体作用

城镇化的客体是广大农民，主体也是广大农民。农民群众的参与程度、受益程度，是城镇化发展水平和发展质量的重要标准。法律是人民意志和利益的集中体现。如果在城镇化不能让广大农民平等地享有权利，平等地承担义务和责任，平等地受到法律保护，在法律规定的范围内不能享有均等的民主权利和自由，甚至发生侵害农民权利和利益的行为，那么城镇化就不会受到农民拥护，甚至遭到农民反对。所以，加快城镇化进程，必须重视法治建设，切实把广大农民的思想统一到党和政府的重大决策上来，积极营造全社会支持城镇化的良好氛围，尊重农民群众首创精神，广泛调动各方面的改革积极性，使城镇化成为全省上下的自觉行动。

（二）在城镇化进程中加强法治建设，有利于建设法治政府

加强法治政府建设是规范行政权力、保证社会公平正义的必然要求。权力不受监督制约必然产生腐败、权力有多大腐败就可能有多严重，这是权力运行的基本规律。城镇化是以政府为主导的产城相结合的过程，其中政府的行为和决策对产城结合起着引导性的作用。研究城镇化和法治化的关系符合国务院提出的“全面推进依法行政、十年时间建成法治政府”的蓝图。健全法律法规不仅使政府行为的稳定性增强，更能获得农民和市民的信任，弱化他们之间的纠纷，必须坚持法治理念，切实提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进“法治政府”、“阳光政府”、“诚信政府”的建立。

（三）在城镇化进程中加强法治建设，有利于城乡社会稳定

城镇化要民生为本，和谐推进。这就要把以人为本的要求贯穿到城乡建设各个环节，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，把富裕人民作为发展的首要任务，在城镇化中富民，在富民中促进城镇化，把群众受益作为推进城乡建设的前提，把群众是否满意作为检验新型城镇化成效的根本标准。城镇化大量地涉及广大农民的利益，征地、拆迁、就业、社保等……土地征收如果没有法律的监督很容易引起腐败的滋生；失地农民的就业和社会保障的法律缺失可能会引起群体性事件，无论哪种制度缺乏了法律的规制都会走向极端，不利于城镇化的发展。

（四）在城镇化进程中加强法治建设，有利于城乡生态文明建设

在城镇化进程中，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，把生态文明建设融入城镇化的各方面和全过程。城镇化如果缺乏了法律的规制，很有可能走向畸形发展，产业发展中环境的破坏、资源的用途等将会出现城镇整体生存条件的下降。所以必须通过推进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和土地利用集约化，大力实施生态环境保护，注重资源的科学开发，推动绿色经济发展，实现粗放型发展模式向集约型发展模式的转变。

（五）在城镇化进程中加强法治建设，有利于城镇化因地制宜，规范发展

综合各地情况，在城镇化中或多或少都出现了发展不规范的问题。部分地区在“经营城市”的理念下，追求土地增值收益，助长了多占耕地和不合理拆迁行为。一些地方打着“加快城镇化”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。有的地方将城镇化等同于房地产化，大规模卖地搞楼盘；有的地方提出三五年消灭全部村庄，不考虑实际情况搞“全域城市化”；有的地方盲目进行“造城运动”；有的地方热衷于“乡改街”、“村改居”，土地城镇化重于人的城镇化。由于只追求速度、规模，出现了“空城”、“睡城”等现象，在土地、产业规划，以及权益保障、就业等方面发生了农民与政府的纠纷。城镇化的无序现象归根结底是由于法律的缺失。所以要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，遵循发展重点和改革时序上的变化，结合各地工作基础、资源禀赋上的差异，坚持因地制宜、分类指导、试点先行，以点上的突破带动面上的进展，确保新型城镇化符合实际、特色鲜明、积极稳妥、有序发展。

那么，新型城镇化建设中加强法治建设的重点是什么？重点就是通过法制和政策，保障城镇化的顺利、规范、健康推进。一要保障城镇规划、布局与行政区划的稳定性和严肃性。坚持搞好区域内城市体系规划和城市总体规划，维护规划的严肃性和权威性，以人为本，走可持续发展之路。二要保障城镇化建设中产业的发展。加快城镇化建设，必须首先重视产城结合，实现城镇化与工业、农业产业化互动，做大支柱产业，做强特色经济，通过壮大产业支撑带动城市加快发展。三要保障和拓展资金来源渠道。深化投融资体制改革，吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的投资体制，塑造投资多元、信用良好的建设经营主体，发展壮大一批具有较强投融资能力的集团公司。四要加快户籍制度改革，促进劳动力转移。以城镇户籍改革为突破口，实行积极的人口迁移政策，促进城乡人口合理流动。通过对有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展优先办理城镇户口，逐步建立城乡一体的户籍管理机制。五要建立健全城乡社会保障体系。深化劳动和社会保障制度改革，加强城镇、尤其是小城镇吸引力。进一步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策；逐步建立城乡一体的劳动力市场和人才市场，改革传统就业制度；建立健全城乡社会保障体系，完善社会福利保障制度。六要保障民生和社会建设的顺利推进。新型城镇化要加速城乡一体，最终将使广大人民群众的居住、医疗、教育等方面条件有很大改善，经济发展、社会发展等也更加持续。新型城镇化建设要顺民意、惠民生，真正做到经济社会协调发展，真正做到“城市，让生活更美好”，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。