沈阳现代服务业发展的几点思考

沈阳在发展现代服务业中，要把“五个结合”作为主攻方向：

1、与促进先进制造业发展紧密结合

把生产服务业发展摆上突出位置，注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能，积极引导传统制造业向服务环节延伸，引导一、二产业企业与服务业企业实现对接，并逐渐将信息、研发、销售管理等融入一、二产业产前、产中、产后的全过程，努力做长做粗产业链，促进三次产业特别是现代服务业与先进制造业形成互为支撑、互为促进的良好格局。

2、与优化提升传统服务业紧密结合

在加快发展现代服务业的同时，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，优化提升具有优势和特色的传统服务业的发展质量和水平。以新兴产业发展为基础，加快引进龙头项目，释放集聚带动能力，壮大产业规模，实现传统服务业向能够提供咨询服务、信息服务、科技服务、金融服务、文体娱乐及居民社区服务的现代服务业方向转变，建立能够向社会提供高附加值、高层次、知识型的，与战略性新兴产业和现代农业相协调的现代服务业发展体系。以发展现代商贸流通业为重点，整合商业资源，完善商业布局，加快商贸集聚区、特色街区、专业市场和“老字号”建设；推行新型流通方式，鼓励发展连锁经营。

3、与提高自主创新能力紧密结合

不断完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快发展以研发设计为核心的科技服务业，有力推动电子信息、软件、生物医药、新材料等高新技术产业发展。

4、与加强公共服务事业建设紧密结合

坚持服务产业和服务事业双轮齐转、协调发展，大力发展教育、文化、体育、卫生、公共交通等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平，不断满足人民群众提高生活质量的新需求，形成区域性教育培训、医疗服务、文化娱乐中心，完善社区服务功能，促进城乡服务业协调发展。

5、与推进东北地区服务业发展和国际服务业合作相结合

处理好推进自身发展与区域协作发展的关系，按照国家的战略定位和分工，加强与其他地区、其他城市的相互协作和支持，加强与东北地区的优势互补和战略合作，紧紧抓住国际服务业加速转移的契机，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，积极承接软件开发、信息服务、交易处理、跨国采购等服务外包，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

在具体思路上，有十个方面的思考：

1、动力——深化综合配套改革

以新型工业化为主题，抓住综合配套改革的机遇，坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度，为现代服务业发展营造良好体制环境。力争在服务业体制机制创新上有突破性进展。深化服务行业各项改革，支持和鼓励企业增强研发创新能力、市场销售能力，加快推进内置服务外包，扩大生产性服务业务。进一步放宽市场准入，推进服务业领域全面开放，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。加快推进垄断行业改革，建立民间资本准入机制、降低准入门槛，逐步消除一些行业体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活。推进服务社会化、专业化，改变企事业单位内部大而全、小而全的组织方式，鼓励和引导企业服务业务外包，加快企事业单位服务市场化进程。处理好先行先试与制度规范的关系，通过创新和探索，加快与国际惯例接轨，为全省的服务业发展的制度规范奠定实践基础，发挥示范作用。

2、战略——培育现代服务业品牌

转变服务业发展模式，既注重“量”的增长，更重视“质”的提高，逐步走上集约式、内涵式发展道路。大力吸引国内外知名服务企业落户，带动提升生产性服务业的服务能力和水平。优化现代服务业企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育一批具有较强市场竞争能力和辐射能力的大公司、大集团，促进现代服务企业联合重组，实行集团化、网络化、品牌化发展，形成一批具有服务著名品牌、多元投资为主体的大型服务业企业。

3、途径——扩大服务业对外开放

加快对外开放是提高服务业竞争力的重要途径。要以积极的姿态参与现代服务业的全球化竞争，积极引进国外的资金、资源、技术和人才，打造城区的标志性项目，如积极引进大型商业商贸项目，积极引进大型餐饮娱乐业项目，引进有外资参股的银行和保险公司等金融保险业项目。促进现代服务业更快发展，不断提高产业素质和整体竞争力。通过对外开放，广泛吸引投资，引进先进服务技术和服务标准，创新服务品种，发展现代服务业。加强现代服务业招商引资，主动承接国际服务业的转移，大力促进国际现代生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户。大力吸引国际知名的跨国公司总部、服务业企业和品牌，加强与发达国家和地区政府间在重点领域的项目合作，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高服务水平和竞争力。积极支持服务企业“走出去”，鼓励优势企业通过参股、收购、兼并、托管等方式对外输出服务，开展境外直接投资。

4、方向——创新消费性服务业发展模式

从长期看，消费是经济增长的最终动力，消费促进经济是正常的增长模式。重点发展商贸流通、文化娱乐、休闲旅游、房地产、居民服务等消费服务业，满足城乡居民消费升级的需求，扩张服务辐射能力。面向不同层次消费者创新发展消费性服务业，以加快建设营销网络为重点，积极开拓城乡消费市场。广泛采用先进技术改造使餐饮、商贸、社区、旅游等传统服务业提升为特色服务业，高度重视改革创新房地产业、医疗卫生、文化教育和市政公用等事业的发展模式，便民利民，促进消费，扩大就业。应用电子商务改造市场传统的管理方式，实现无形市场与有形市场有机结合，及时、全面、准确地提供市场信息，扩大市场辐射功能。完善基础设施，推广先进适用技术，构建适应沈阳经济区和全省流通业发展需要的多层次、多类型的现代物流体系。

5、着力点——完善业态、调整结构

拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。合理规划展馆布局，发展会展业，大力发展各种新型的生产性服务业的业态。

6、载体——建设现代服务业聚集区

遵循现代服务业发展特征和国际经验，现代服务业的发展应把产业集群作为重要路径，可以考虑在区内规划打造不同层次和特色的中央商务区(CBD)、中央休闲区(CRD)、总部经济区、金融区、会展区、旅游基地、物流园区等服务业聚集区，促进现代服务企业的协同发展。

7、突破口——人才队伍建设

制定政策，鼓励有一定理论水平和实践经验的专业人才加入现代服务行业，吸纳优秀人才留在现代服务行业工作；加快人才培养步伐，挖掘现有教育资源，依托各类社会教育机构，造就一支现代服务业的人才队伍；现代服务业组织也要根据自身需要，采取边学习边实践的方式，立足岗位，培养人才，更新从业人员知识结构，提高从业人员职业道德和专业服务水平，造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。同时，现代服务业组织还要用好人才，留住人才。应放手让现有人才在各自的工作岗位上施展才能，发挥作用，真正做到人尽其才、才尽其用，为各类人才创造良好的工作环境，为发展现代服务业提供强大的智力支撑和人才保障。

8、引导——完善现代服务业的政策体系

用好用足现有政策，认真梳理国家、省已经出台的政策措施，进一步完善扶持政策，形成重大项目建设、鼓励新兴业态发展、吸引人才、加快体制机制创新等政策体系；在资金和项目安排上要向现阶段经济和社会发展急需的公共服务业倾斜，加大服务业专项引导资金扶持力度，对能够实现规模化、产业化经营，能够创立服务著名品牌，有利于提高服务业增加值和扩大就业，在行业发展中具有示范作用的项目给予适当的项目贴息和专项补助。

9、支撑——建立现代服务业公共服务平台

政府在现代服务业发展中除了做好规划引导之外，一个重要职能就是做好服务平台的建设，这是推进现代服务业发展的重要路径。政府可以通过产业政策和财政政策，加速构建新产品孵化、信息咨询、企划、技术鉴定、知识产权等公共服务合作平台组成的、功能完善的支撑合作体系，引导资金重点支持工农业生产服务体系(平台)建设。工业产业集群服务平台建设，具体内容包括产品技术研发、产品质量检测，以及融资、信息、中介、培训等方面的系统服务；现代农业服务平台建设，包括农业经济技术服务、农业生产销售服务、农业信息咨询服务、农业技术培训服务等综合服务功能。

10、条件——加快现代服务业行业协会建设

加快服务行业协会规范发展，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面，切实发挥维护和保障行业内企业合法权益的作用，积极引导行业协会形成沟通协调机制。

                                                 （写于2012年1月）