综合配套改革试验关键在改革

——写在沈阳经济区综合配套改革总体方案获得正式批复之际（四）

把握综合配套改革试验的总体思路，关键是“四个主”；抓住“四个主”，关键的关键是抓住把深化改革作为综合配套改革试验的主旋律。

瑞士国际管理学院认为：一个国家和地区创造国民财富的系统能力，往往受经济实力、国际化程度、政府的影响力、金融实力、基础设施、企业管理能力、科技实力、人力资源八大因素的影响。这八大因素大多是与制度安排相联系的。什么是制度安排？制度安排主要是政府管制、法律法规、政策规章、行为规则以及思维习惯和经验。制度最基本的功能是降低交易成本，使经济运行有序化。越是高水平和高效率的开放型经济，越需要不断与制度创新相融合。

了解新中国工业史的人都知道，沈阳经济区是共和国最早建立的重化工业基地。它既带有一般性的资源衰退、结构缺陷的特征，又带有典型的体制衰退和机制缺陷的特征。与国外老工业基地不同，它是在市场不发育条件下形成的。而今，它既面临市场体制和市场体系不发育的挑战，又面临全国上下市场过剩的冲击。作为是最早进入、最晚退出计划经济的地区，也是计划经济实行最彻底的地区，沈阳经济区各城市既在计划经济时期创造了辉煌，也集中了计划经济的所有弊端。可以说，老工业基地得于计划，失于计划。老工业基地的形成和壮大，更多是40年计划经济的产物。发展工业的原料靠计划、资金靠计划、技术改造靠计划、产品销售靠计划，投入产出是不计成本与收益核算的，老工业基地实际是国家整个工业计划体系中的材料仓库和总装车间。“东北现象”是体制改革和产业转换双重变革造成的困境。目前经济运行方式、管理体制还没有完全摆脱计划经济影响。经济区面临的一些亟待解决的矛盾和问题，如增长质量有待提高，自主创新能力不强，外向度不高，中心城市作用发挥不够，市场化程度尚有差距，就业压力较大，影响社会稳定的新矛盾不断出现等，看似规模、结构问题，但根本上都与体制、制度有关。

现实生活中，市场是一只看不见的手，政府却是一只闲不住的手。一些部门权力意识、恃权求利意识强烈，责任意识淡漠，重权力轻责任的观念根深蒂固。政府部门仍然存在大包大揽和“寻租”现象。有的同志没有真正理解和相信市场机制的作用，坚持行政主导，偏好直接组织企业的生产经营活动，直接组织招商引资和项目实施，直接下达经济指标，有时指标下到细致入微的程度。总之是政府在行使职能过程中一定程度地存在着越位、缺位和错位的问题：“越位”就是政府直接管理经济事务；“缺位”就是政府公共服务功能没有充分发挥；“错位”就是政府微观事务繁忙、宏观统筹不力。

振兴的本质是创新，振兴的途径是市场。老工业基地振兴，不是在旧体制下老工业的复旧，而是在新体制下形成新型产业基地和新的经济增长区域。而建立新型产业基地，必须深化改革，形成有利于科学发展的体制和机制。要进一步解放思想，使广大干部群众认识到，软环境就是吸引力、凝聚力、生产力，改善软环境是老工业基地全面振兴的关键环节。只有深化改革，实现制度创新，才能进一步解放和发展生产力。沈阳经济区在今天，比以往任何时候都更加需要实现改革的新突破。不积极改革创新，再好的机遇也会白白错过；没有完善的体制机制，投资越多、项目越多越可能背上新的包袱。

沈阳经济区综合配套改革毕竟是改革战略，深化改革终究是经济区发展的主旋律。我们知道，目前国家有两大类区域战略，一是重点区域发展战略，二是综合配套改革试验区。沈阳经济区是国家已经批准的十个综合配套改革试验区之一，它担负的任务主要是改革，为全国老工业基地体制机制创新做出样板和示范。

作为国家改革的试验区、先导区，沈阳经济区面临着发展和振兴的问题，也面临着改革和体制机制的问题。发展就需要有环境、有政策。当前，运用政策优惠推动的空间越来越小，而且也不符合建立完善的社会主义市场经济体制的要求，不符合落实科学发展观、构建和谐社会的要求。所以要重视改革，用改革解决发展中的问题。