完善沈阳经济区城镇空间布局与城镇职能结构

依据德国地理学家克里斯塔勒的中心地理论学说以及法国经济学家佩鲁的增长级理论等，“十二五”时期沈阳经济区发展的一个重要目标，就是要发挥和强化经济区城镇的整体优势，培育核心城市，完善城镇体系，突出城市特色，强化城市功能，把沈阳经济区建设成为环境优美、繁荣有序、健康文明、充满活力的国际大都市区。

城镇空间布局

要加快建设沈营、沈四、沈抚、沈本、沈阜发展轴沿线城镇，促进经济区一体化发展。依托沈阳大经济核心区，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口、阜新为支撑，加速推进经济区城镇化进程，建设大沈阳都市区和四条城镇发展带，形成合理的城镇空间发展格局。

建设大沈阳都市区

以沈阳为中心，结合经济区各城市发展空间调整的战略机遇，消除行政壁垒，建立和完善城市间融合机制，加速推进沈抚、沈铁同城化，沈本、沈阜、沈鞍辽营一体化进程。结合辽宁沿海经济带的开发建设，加快营口产业基地和港口建设，推进营口地区城市化进程，提高城镇规模，通过沈辽鞍营通海产业大道建设，实现沈阳、鞍山、辽阳与营口的一体化发展，增强港口与腹地的发展互补。以彰武新城建设为纽带，推进沈阳阜新一体化发展。到2015年，可以初步形成大沈阳都市区的框架。

建设四条城镇带

以沈阳为中心，建设铁岭—营口城镇发展带、沈阳—抚顺城镇发展带、沈阳—本溪城镇发展带、沈阳—阜新城镇发展带。

1、铁岭—营口城镇发展带

铁岭经沈阳、辽阳、鞍山至营口的城镇发展带，是东北地区哈大城镇发展轴的重要组成部分，是沈阳经济区发展的核心轴线。以沈阳为中心多点推进，重点建设昌图、开原、凡河新城、腰堡新城、新台子新城、新城子新城、蒲河新城、清水台新市镇、铁西产业新城、近海新城、浑河新城、细河新城、沙河新城，辽中、灯塔、辽阳（县）、海西新城、汤岗子新城、达道湾新城、牛庄新市镇、大石桥、盖州等新城、新市镇，形成巨型城镇带。

2、沈阳—抚顺城镇发展带

沈抚城镇发展带是推进沈抚同城化和带动抚顺东部地区发展的主轴线。按照沈阳“东优”和抚顺“西进”战略，积极推进沈抚经济带建设进程，实现资源共享、生态共建、发展共谋、功能共升，加速推进沈阳与抚顺同城化发展。完善交通、通讯等基础设施，增强轴线的凝聚力和辐射力。在沈抚城际间规划建设沈抚新城，重点建设深井、汪家、高湾、李石、南杂木、清原等城镇。

3、沈阳—本溪城镇发展带

沈本城镇发展带是沈阳辐射丹东经济发展的重要轴线。优化发展环境，促进生产要素合理配置。在沈本城际间规划建设航空新城、佟沟新城、姚千户新市镇，包括白塔街道、桃仙街道、南塔街道、佟沟乡、陈相镇、姚千户镇，本溪市重点建设桥头、南芬等城镇。

4、沈阳—阜新城镇发展带

沈阜城镇发展带是带动辽西地区发展的重要轴线。加强中心城镇建设，提高城镇经济规模，增强城镇服务功能，辐射蒙东地区。在沈阜城际间规划建设沈彰新城、永安新城、胡台新城、新民新城、大民屯新市镇、兴隆堡新市镇。

表  四条城镇带发展定位

     城镇职能结构

优化完善特大城市和大城市功能，提高综合实力，积极发展中小城市，择优培育重点镇，引导城镇密集地区发展，促进经济区城镇一体化、市场化、现代化进程。

根据城镇在经济区城镇体系中的地位、作用和辐射范围大小，将经济区城镇划分为四级：区域核心城市、区域次中心城市、重点城镇、一般建制镇。形成以沈阳为核心城市，鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭为区域次中心城市的“一心多极网络式”现代化城镇体系。大力发展核心城市，提高经济总量，增强吸收辐射功能。合理发展鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭次中心城市，优化产业结构和调整空间布局。积极发展重点城镇，加强基础设施建设。强化一般小城镇发展建设，提高标准，增强凝聚力。

1、一个区域核心城市

沈阳是东北亚地区重要经济中心，全国先进装备制造中心，东北地区中心城市，区域性商贸、物流和金融中心。重点推进沈西工业走廊、浑南新区、沈北新区、棋盘山风景区四大发展空间建设，优化产业结构，产业梯度转移，大力发展现代服务业，拓展中心城市功能，进一步增强对周边城市辅射和带动作用，带动整个区域快速发展，提高区域国际竞争力。

2、七个区域次中心城市

鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭为区域次中心城市。依据区位条件和地域优势，明确发展定位和主导功能。

鞍山。全国重要的精品钢材基地，全国大型冶金成套设备研发制造加工基地，辽中南商贸物流中心。依托沈阳经济区出海产业大道，调整城市发展空间布局，建设城市新区，开发腾达大道，推进鞍海一体化发展。加速以钢铁为主的产业集群建设，大力发展商贸物流业。

抚顺。全国新型石化工业基地和新材料产业基地。重点推进沈抚经济带建设，调整城市发展空间布局，创新发展机制，推进城市转型。发展金融、物流等现代服务业。加强生态环境保护，加快浑河景观带建设。

本溪。全国精品钢材生产基地，辽宁生物医药产业基地。重点优化城市空间布局，建设本溪生态新城，构筑沈本工业经济带，推进沈本经济一体化建设。做大做强冶金支柱产业，大力发展生物医药、钢铁深加工制品和旅游产业。

营口。全国重要的现代化港口城市，全国重要的石化、船舶制造基地和精品钢材基地。重点拓展区域发展空间，高标准建设沿海产业基地，大力发展临港经济。加强港口基础设施建设，完善港口功能，增强港口能力。

阜新。全国重要的新型能源基地和农林产品加工基地。重点发展煤基化工、风力发电、液压和铸造为重点的装备制造配套产业、氟化工，做大林产品、皮革深加工，建设沈阜产业经济带，打造辽宁联接蒙东地区、蒙古国的重要通道。

辽阳。全国重要芳烃及化纤原料基地，现代化生态型新兴工业城市。重点调整城市发展空间布局，建设沈辽工业走廊，大力发展化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业、装备制造及配套业、农副产品深加工和矿产建材业。

铁岭。辽宁省农产品深加工基地、能源基地和专用车生产基地，北方重要的现代物流基地，新兴现代化工业城市。重点加强凡河新城和沈铁产业经济带建设，构筑优势产业集群。发展农副产品深加工业、装备制造产业，培育壮大化工医药、新型建材、食品加工和高新技术产业。

表  沈阳经济区次中心城市定位及重点产业发展

                                                                  （写于2011年3月）