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(2011-09-06 17:37:12)
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杂谈 |
分类： 财经时评 |
“十二五”时期沈阳经济区资源利用与环境保护的思路与对策
“十二五”时期，沈阳经济区要强化生态文明理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展循环经济、低碳经济，促进人口、资源、环境、经济、社会协调发展。充分发挥政府主导、企业主体和社会公众参与作用，建设自然资源保护、环境保护、生态产业、生态人居等“四大体系”。到2015年，基本达到国家环境保护模范城市要求，初步建成国家环境保护模范城市群。
1、自然资源保护和利用体系
通过保护和开发“四种资源”，统筹区域资源配置，优化开发利用方式，提高利用效率，增强区域可持续发展能力。
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专栏 1、保护和利用水资源 加强水资源统一调度，制定水资源开发利用总体方案。建设跨流域调水和城市水源工程，提高区域水资源优化配置能力和城市供水保障能力。有计划地限制、开采和补充地下水，缩小地下水位下降区域面积，实现采补平衡。通过强制性和经济性措施，推进污水资源化。建设节水型社会，建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。实行节约用水，大力推广节水型生产工艺、技术和节水器具，提高工业企业冷却水循环率、城镇污水中水回用率、农业灌溉用水的利用率。限制发展高耗水、重污染的建设项目，加强节水技术改造，加大工业用水回收处理设施投入，扩大再生水使用范围。实施地下水保护行动，建立取水远程实时监测网络系统。实施城市用水阶梯水价制度，利用市场机制和价格杠杆，建立节水和用水的价格新机制，建立水资源补偿机制。争取在沈阳市开展国家“城市水污染控制”和“饮用水安全保障”试点。 2、保护和利用土地资源 科学合理使用土地，保护农田，提高土地肥力，积极开展土地整理、复垦，提高土地利用率，促进企业向园区集中，土地向规模集中，农民向城镇集中。优化土地资源配置，统筹安排城镇、工矿、交通等建设用地。多渠道挖掘未利用土地、空闲地、废弃地、低效利用土地的潜力，盘活土地存量。对老城区和废弃工业用地进行开发整理，开展鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳等城市矿山土地生态恢复。优化土地利用结构，对城区功能进行合理布局，提高土地利用效益。加强土地资源调查、评价和监测，强化土地整理。建立严格的耕地保护制度，实行有计划的资源供应控制制度，严格非农建设用地审批，加强农用地转用管制，做到耕地占补平衡。 3、保护和利用森林植被资源 加强东部地区封山育林、植树造林、天然林保护和水土流失综合治理，提高水源涵养能力。加强西部生态林保护，加大辽蒙边界防护林体系建设和沙化土地治理。禁止东部水源保护区新建污染工业项目，关闭污染企业。探索森林植被保育方法，利用宜林荒地营造风景林与水源涵养林，加强交通干线绿化建设，营造风景植被景观体系。禁止乱砍乱伐，加强珍稀物种保护，加强森林防火和病虫害防治工作。抚顺、本溪等东部山区矿产资源，在保护水资源和生态环境前提下适度开发，加快实施生态植被恢复工程。 4、优化矿产资源开发 统筹开发矿产资源，促进资源集约利用。依靠科技进步，开发新的资源利用技术。鼓励矿产资源综合回收利用，提高回采率和综合回收率，加强尾矿、废石综合利用、矿产资源深加工。重点推进抚顺、阜新、铁岭煤层气、油母页岩，鞍山、营口菱镁矿及煤系共伴生矿的综合利用。开展矿产废渣、废水、废气的综合利用，培育循环经济型矿山企业。规范资源开发秩序，建立高效管理体系。完善矿产资源分类、分区开采和保护区制度。严格矿山企业市场准入条件，提高矿山采选业规模化、现代化和集约化水平。 |
2、环境保护体系
通过防治“四类污染”，统筹区域环境治理与生态环境保护，为经济一体化发展提供环境支撑，构筑沈阳经济区生态功能健全的绿色屏障，促进人与自然和谐发展。
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专栏 1、防治空气污染 依据环境容量，按照污染物排放总量控制目标，加强对电力、冶金、建材、石化等行业的污染治理力度，有计划地搬迁改造中心城区的重污染企业，提高城市环境质量。发展低碳经济，调整工业布局和能源结构，合理布局热源厂，加强有毒有害工业气体禁排，控制工业污染；采用清洁能源采暖，控制汽车尾气污染，降低二氧化硫、二氧化碳排放量；推进综合整治工程，控制扬尘污染，改善大气环境质量。 2、防治水污染 以辽河污染治理为主线，以城市生活污水和工业点源治理为重点，打破行政区划，统筹区域污水处理设施建设，实施环境污染共防共治。推进水系水质改善和生态景观建设，实行水质改善及生态恢复，对污染源实施整治措施，加强污水收集管网及污水处理厂建设，实行流域污染物排放总量控制工程，在一些行业推行污水零排放制度。到2015年，区域8城市生活污水处理率达到90%以上，县及县级市达到85％。 3、防治噪声污染 加强交通管制，城市居住区、商贸区、旅游区、教育区等区域要禁止鸣笛，控制道路交通噪声；鼓励企业通过降低噪声发声源、阻隔噪声传播、通过吸声材料吸收噪声等手段降低噪声；治理建筑施工噪声。凡新建、改建、扩建的建设项目，必须达到所在区域噪声控制标准。实施建筑施工噪声、排污的申报、许可证、准入告示制度。 4、防治固体废弃物和生活垃圾污染 加强新城区、新市镇的垃圾填埋场建设，实施宾馆垃圾无害化处理，开展工业企业清洁生产宣传和标准推行行动，保证工业污染源稳定达标；发展循环经济，一切物耗实行减量、回收和再利用；生活垃圾分类收集、集中清运、处置，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，并保证日产日清。加大矿区生态恢复力度，降低舍场生态环境危害。继续实施抚顺、阜新、本溪等采煤沉陷区和露天矿土地复垦生态恢复工程。 |
3、生态产业体系
（1）加快传统农业向生态农业的转型，实现“两大循环”
一是农业自身循环，运用新型生态技术，大力发展有机农业、数字化农业、生物农业、立体农业、可持续农业等，促进传统农业向现代农业过渡；二是实现农业与高新技术产业、旅游业的嫁接循环，发展高新农业、观光农业，大力发展农产品深加工业。
利用先进的生物技术、中温沼气技术和低温干燥技术，采用畜禽粪污资源的集约化处理成套设备，推进辽河流域及重点水库周边建设一批集约化畜禽粪污处理设施，发展沼气资源，实现水、气、渣综合治理的生态产业链，推动循环经济全面开展。
（2）加快传统工业向生态工业的转型，实现集约化发展
以工业园区的形式加强对现有工业企业进行生态化改造，淘汰工艺落后、浪费资源、污染环境的工业企业，实现清洁生产和环境质量体系认证。完善信息网络，加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪环境变化趋势；推广环境友善技术，在低碳经济、清洁生产、生态保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业发展等领域，开发、引进和推广各类新技术、新工艺、新产品。推进市区生态工业建设。全面推行污染物总量控制和排污许可证制度，严格新建项目审批和市场准入，控制新上高消耗、高能耗和高污染项目。
加强资源开采、产品制造、产品消费、资源回收和无害化处置全过程管理，建立企业内部的小循环、企业间或产业间的中循环、社会生产和消费领域的大循环三个循环层面，打破区域城市间界限，形成内部较为完整产业链与资源综合利用链。重点抓好阜新国家级循环经济试点市和鞍本钢铁集团、抚顺矿业集团、铁岭煤业集团国家级循环经济试点建设，积极推进沈阳、营口2个试点城市、海城、南芬、灯塔、调兵山、大石桥5个试点县区，探索城市发展循环经济新模式。加大技术改造力度，实现技术装备大型化和自动化，坚持资源-产品-再生资源的循环经济理念，加强对中间产物的综合利用和水资源的商品化管理，大力实施“三废”资源化，形成“废钢冶炼-普通钢材-特种钢材-金属制品-废钢回收”的冶金产业链。围绕优势产业，发挥产业集聚和生态效应，推动沈阳化学工业园、营口经济技术开发区等5个试点园区、沈阳煤业集团有限责任公司、抚顺新钢铁有限责任公司等24个试点企业的建设，培育沈阳中弘、开原市有色金属等再生资源生产加工产业基地，重点构建冶金、石油化工、煤炭、电力、建材和镁硼等6条循环经济产业链，提升区域内经济运行质量。
加大节能减排力度。深入贯彻科学发展观，落实区域内节能减排任务和责任。严格控制产生二氧化硫排放项目的市场准入条件，加强项目节能评估审查和环境影响评价制度。有效遏制高耗能、高污染行业的过快增长，淘汰钢铁、铁合金、电力、煤炭、建材等行业的落后生产能力，限制能耗高、污染重的电力机组发电，优先安排清洁可再生水电的高效、环保、发电机组发电。加强电力需求和预测管理，鼓励低峰用电，实行节电奖励。
建立淘汰产业退出机制，强制高耗能、高排放的企业逐步退出，实施新增低消耗、低污染的先进产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”，采用补贴、奖励等方式对淘汰落后产能予以财政支持，在经济区开展全国淘汰产业退出补偿试点。
（3）加快传统服务业向新兴生态服务业转型，通过绿色服务提升层级
大力发展金融服务、咨询服务、信息服务、技术服务、广告服务、培训服务、商业服务、物流服务以及科技服务。以生态和文化为核心内涵，开发景观地产，与山水、田园风光、历史文化等元素相融合，增强地产的观赏性和艺术性，打造高品位的生态风情市镇、生态社区和生态村庄，建设人居环境最佳区、旅游文化特色住宅区、融合山水特色的生态家园。
4、生态人居体系
（1）建设生态型新市镇
以城际连接带建设为重点，以基础和公用设施建设为突破口，加强绿化建设，提高公共绿地人均占有率，通过延伸城市绿地、整理农田、建设生态绿地，形成一个以水源涵养地、生态廊道、生态节点组成的、相互联系的，以农业种植、森林植被相结合的复合生态绿地系统。
（2）建设生态村庄
通过文明生态村创建、“三化”（道路硬化、街院净化、村庄绿化）、“四清”（清污泥、清路障、清垃圾、清杂草）、“六改”（改路、改水、改厕、改圈、改厨、改庭院）工程，集聚优化布局，加大整治力度，通过新村建设型、旧村改造型、生态文化型、生态农业型“四种模式”，大力发展生态村庄。
（3）建设生态社区
合理规划社区规模，增大公共活动空间，改善环境卫生。实施“生态住宅、垃圾分类、污水处理、小区绿化、节水节电”五个硬件建设工程，推进“卫生进社区、环保进社区”活动。推广应用环保建材和生态建筑技术，按照“绿色、生态、环保”标准，打造精品小区，建设高档的森林水景生态、具有地方风格特色的生态住宅，建设接近自然、低能耗、无污染、环境宜人的生态社区。
（4）培育生态文化
全面提高公民的生态观念。开展生态文化宣传普及活动，加强生态教育，提高公众参与环境保护和生态建设的积极性。塑造新型企业文化，使清洁生产、低碳经济、生态产业理念深入人心。开展环境保护的基础教育，积极创建绿色学校，创建生态校园文化。通过绿色志愿者队伍建设、义务植树造林等活动，加强群众性生态文明建设。倡导绿色消费，引导公众转变消费观念，改变消费行为，注重环保、节约资源和能源，实现低碳消费。
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