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不能应急的应急预案只是一纸空文
(2015-11-10 12:10:29)
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杂谈 |
□盛翔
进入供暖季一周后，沈阳市迎来持续的空气严重污染。然而一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近两个小时、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情……有人提出质疑，面对如此重度雾霾污染，政府应急预案为何“梗阻”？（11月9日新华网）随着雾霾日渐严重，很多地方自然也都出台了重污染天气应急预案。现在的问题是，纸上确实有了应急预案，但是相关部门仍然缺少应急意识，应急责任根本不能有效履行。两年前，差不多也是这个时候，天津曾发生“乌龙限号”事件：环保部门按雾霾应急方案宣布限号；交管部门却宣布不限号，表示“通知晚了、执行不了”。
沈阳市雾霾一级预警后各部门状况频出，让应急预案形同虚设，无非又多了一个新的注脚而已。根据《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》，沈阳市重污染天气应急指挥部成员包括市委宣传部和市教育局、公安局、环保局、建委等多个职能部门。可是一级预警发布后，不仅普通沈阳市民不能第一时间知情，就连环保局工作人员竟然都一无所知，应急预案中所有应该采取的行动，几乎没有一样及时实施……
如果“应急预案不应急”，应急预案的存在就毫无价值。一级预警应急预案未能立即启动，貌似未产生看得见的直接后果，但是没有立即显现的伤害并不等于不存在伤害，非要等到如1952年伦敦烟雾事件那般“看得见”的严重，才后知后觉地“积极行动”，建立应急预案还有何必要呢？
如果说缺失应有的应急预案是一种制度缺失，有了应急预案却沦为一纸空文，则是问题更为严重的责任事故。应急预案的执行不力不是个别现象，相反更像是某种通病，亟待通过严肃问责来强力矫治；而与问责挂钩的应该是相关部门的应急执行力，是否造成客观上的严重后果并非问责的前提。
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