新奥尔良位于美国密西西比河三角洲，这一地理位置如今既是优势，也是威胁。三角洲的松软土壤和湿地构成了整个城市的基底，东南路易斯安那州的沿海生态系统与新奥尔良的市中心直接接触。风暴、飓风、洪水、地面沉降和滨海湿地丧失等自然灾害是这座城市面临的最大威胁。自然灾害也引发了更大的社会压力，例如糟糕的经济、教育状况，弱势人群的健康情况更是每况愈下。而气候变化进一步加大了自然灾害风险。

　　“卡特里娜”飓风、墨西哥湾漏油事故，5年之内，两次影响巨大的灾难正面冲击了新奥尔良。“丽塔”“艾克”“古斯塔夫”“以撒”等飓风同样考验着这里的民众。面对严峻的形势，新奥尔良将弹性城市当成改变未来的良方，制定了三大目标。

　　适应发展——一座能够适应环境变化的城市。应对自然灾害的冲击，无疑是弹性城市的第一要务。新奥尔良将着手推进修复沿海湿地，以保护社区安全，恢复依赖于湿地的经济；配套出台一项区域城市水计划，以减少洪水风险、减轻土壤沉降、美化社区环境。市政府将为业主提供资金支持或政策奖励，鼓励他们改造自己的家园，抵御未来的风暴。新的环境管理方案将强调环保意识，让市民知道，普通人的低碳生活方式，就能降低气候变化的速度。

　　连接机会——一座公平的城市。“公平”一词，在新奥尔良的弹性城市发展策略中被反复强调。新奥尔良决策者认为，公平将是这座城市经济恢复的前提，有助于维护社区的安全与稳定，是每个家庭奔向健康和繁荣的原动力。近几年，虽然新奥尔良经济复苏十分显著，但并非每个人都公平地享受到了复苏成果。新奥尔良将全力建设健康社区，为每位市民提供培训机会，并及时走访调查，提供合理的就业机会。市政府将为保证低收入家庭财务稳定进行投资，努力缩小贫富差距，减少就业障碍；为维护社会治安、降低犯罪率投资；建设一批适用于各阶层不同需求的住房，让每一位市民都能拥有自己的家园。

　　改变体系——一座充满活力，能够随机应变的城市。仅仅被动适应是不够的，城市体系需要主动转变。新奥尔良试图通过城市管理体系的现代化，将市民和企业更好地“武装”起来。政府、企业、居民将成为应对灾害的合作伙伴。新奥尔良将重新设计城市交通系统和运输行业，彻底更新就业和城市基本服务体系，加速建设城市电网，提高冗余度和可靠性，并设法提高能源效率和可再生能源所占比例。

　　为了更好地应对突发事件，新奥尔良将建立一个新的“弹性城市市长办公室”，专门负责依照弹性城市建设策略进行具体决策；成立一个弹性城市中心，提供社区抗灾能力宣传教育；着手制定一份全新的灾害应急预案，包括灾前预警、灾中迅速反应、灾后重建等各项措施。

中国气象报记者 刘钊