对“来穗人员居住登记”没什么好惊恐的

                        王言虎

     市政府官网近日发布了《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》(以下简称《通告》)。《通告》规定，来穗人员来穗居住需三个工作日内登记，不登记将依法追责。该规定引起了民众的极大关注。对于民众关注的众多细节问题，记者采访市来穗局，但并未获得正面回答，该局表示细则方案还在审批，届时将召开新闻发布会进行具体解读。(11月24日《新快报》）

外地人来穗居住须登记，这在民间引起一片呛声。多数人认为，此举将阻止外来人口来穗，违背了公民的“自由迁徙权”，正如广州市人大代表曾德雄所说的，“‘穗府’36号文法理不足，违背了当前提倡的‘自由迁徙精神’，等于为自由迁徙设置障碍。”

应看到，广州加强来穗工作人员居住登记工作，有其合理性。城市化不断深入，人口流动加速。尤其对加工制造业发达的广州而言，生存资源丰富，辐射能力大，对外来人口的吸附力也更大。为维持社会治安与提供公共服务，收集外来人口信息，是实现城市善治的必要路径。就此来说，对来穗人员进行居住登记，可以理解。

民众之所以不买账，我感觉，一是因为登记需要耗费时间，程序繁琐冗长，给生活徒添麻烦。而中国民众向来是怕麻烦的。另外一点，则是民众基于个人隐私被监控的反感与恐惧。不妨想想，你来广州旅个游、探个亲、谈个生意都需要向官方报备，这很容易让自己产生不适感。不被监视与约束，人同此心。

从现实来看，《通告》到底会不会给外来人口带来实际上的困扰，也还值得商榷。应看到，《通告》中“来穗人员来穗居住需三个工作日内登记”的规定，其实早在2010年实行的《广东省流动人口服务管理条例》就已提到，而更早的《广州市流动人员管理规定》也明确，年满16周岁的流动人员应当办理暂住登记。此次《通知》中的要求，只不过是对前两者的具体汇总与精神延续，前两者未能产生实际影响，也难说，此次通知到底能给外来人口带来多大不便。

    之所以说《通知》不会给外来人口带来困扰，是因为，一方面，人口登记涉及部门较多，既有来穗局，也有出租屋管理中心，还有街道办、居委会等，职能交叉，权责分配不明，既容易导致推诿，也容易重复工作，效率低下；另一方面，人口登记涉及主体较多，既有房东，也有租赁人员，还有用人单位，地产中介等，且不说谁来执法的问题，有没有足够多的执法力量还是问题。这或也可以解释，为什么“外来居住人口要登记”早已被要求多年，却迟迟难以落地的原因。

由于执行细则的空白，各部门权责利分配不明，更由于《通知》并非强制性法律，可以预测，来穗局关于“来穗人员来穗居住需三个工作日内登记”的要求，难以产生实际影响。所以我认为，对“来穗人员居住登记”没什么好惊恐的。

链接：http://news.sina.com.cn/c/2014-11-25/041931196459.shtml

      http://news.163.com/14/1125/05/ABSGGTKJ00014AED.html

   阳江日报。