“大城市没法进行户籍改革”也要改革

                     与发改委官员商榷 “大城市没法进行户籍改革”论

备受关注的全国城镇化工作会议召开在即，土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。国家发改委官员李铁认为，像北京上海这样的大城市根本没有办法进行户籍制度改革，因为它们集中了全国最好的资源，福利基本上接近于发达国家了。对于中国的一个城市，要解决户籍，同时要解决含在户籍上的公共福利，意味着政府的支出一定会向这方面倾斜，会使原来的居民福利受到很大的影响。（《经济参考报》26日报道）

“大城市没有办法进行户籍制度改革”，在很多人看来，又可掷入“雷语”一列：不论是《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，还是《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，都将“城乡公共服务均等化”设为重要任务，户改早已写进“顶层设计”；况且，以“积分入户”为主要形式的户改，已在北上广“轰轰烈烈”展开。而今，你一个小学者型官僚跳将出来，来一句“大城市没法进行改革”，这难道是“搅局”的节奏？

如此解读，也未免诛心。“大城市没法进行改革”，或只是李铁表达不当，失之严谨，可这背后，也折射出某种看待户改的视角:北上广不同于其他城市，“集中了全国最好的资源”，而这势必引起集聚效应，大量外来人口涌入，若转换户籍，便意味着公共服务均等化，“政府的支出一定会向这方面倾斜”，这是否会削弱原住民的福利？

这种声音，其实与反对“异地高考”是一个逻辑。即害怕外来人员抢了自己的蛋糕，侵损既有福利。此种逻辑的基点在于：“卧榻之侧岂容他人鼾睡”、“我的地盘我做主”。

这当然属于谬种流传。一者，僵化的户籍制度，本来就覆裹着原罪色彩。1958年，国家为防止“盲流”大量涌入城市，以“维持社会秩序”之名，颁布《中华人民共和国户口登记条例》，从此，国民自由迁徙权受到限制，而附着在户口上面的教育、医疗、就业等社会福利也一并被固化。户改、公共服务均等化本是在偿付历史欠账。

二者，一个被反复强调的道理是，既然外来人员同样在为这个城市提供服务，就应该享有与户籍人口相等的福利待遇，汗水与福利不对等，是“制度歧视”。更何况，像京沪这般大城市的原住民，很多时候，创造的实际价值并不如外来人口多。房价高企带来溢出效应，很多原住民，靠出租房产、做寓公便可“潇洒过一生”。若按贡献论，外来人口应享受的福利要比这些寓公多得多。

三者，从人群交流角度讲，“大城市没法进行户籍改革”论也欠妥。城市是人类建构并满足各种交流的公共空间，而压抑外来人口福利，必定阻挡外来人口与原住民的人群交流，还可能造成“族群仇恨”，引发城市治安问题。尤其是京沪这般国际化大都市，自身定位就是“开放包容”，而所谓“开放包容”不只是对外，也指对内。阻挡外来人口落户，不符合大城市的精神气质。

“大城市没法进行户籍制度改革”的荒谬还在于，他只看了到怎样分蛋糕的纠结，却无视了城市做大蛋糕的能力。对京沪而言，其经济发展水平早已接近发达国家，支付能力已足够强大，只要有决心，推进户改，不是难题。据悉，北京2012年财政收入高达3314亿元，人均水平远高于其他地区。要知道，我们所讲的户改，并非一步完成，按现在大城市的“积分入户”政策，每年外来人口的居住入户也只是小概率事件，于财政而言九牛一毛。

由此而论，李铁先生“大城市没法进行户籍制度改革”论，未免多虑了。（作者：王言虎）

链接：

http://finance.cnr.cn/gundong/201309/t20130926_513691325.shtml

刊《兰州晨报》、《燕赵晚报》