据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》对城镇基本养老保险替代率进行测算，数据显示，养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趋势，到2011年，这一数字更是降至50.3%。而按照人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵测算，2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线。（据中证网9月10日）

    养老问题，似乎越来越成为这个社会的“心病”。这边厢，我们还错愕于巨大的养老金缺口，那边厢，养老金替代率下降的消息又“不期而至”。当养老金的兜底功能不断弱化，当老无所依的预期越来强，我们就有理由质疑，现行养老制度，是否已经偏离了公平正义的轨道？ 

  养老金替代率下降，是因为“在职劳动者平均工资收入增长异常迅速”，专家这般论调，自是合乎基本的数学逻辑：工资收入增长快，基础养老金增长慢，两者一比，当然拉低了养老金替代率。但强调“工资收入增长快”的同时，是否忽视了另一个重要前提，即财政对养老基金的投入过低。数据显示，2011年中国养老财政投入不到整个预算内财政收入的3%，即便财政预算基数够大，但均摊到两亿老龄人口身上，也会显得捉襟见肘。更何况，基于社保碎片化、养老金双轨制的考量，养老金还将面临分配不均的情况，如此一来，普通人群养老金水平，还将被拉低。

    不患寡而患不均，比养老金替代率下降更可怕的是养老金双轨制。双轨制下，参保人群存在企业类型、户籍身份和地方赡养率的差异，公务员的保障水平尤其高，养老金替代率甚至高达90%左右。更大的问题在于，公务员根本无需为个人账户储钱，但退休后却能拿较高养老金，而普通职工不但要缴付高额的个人账户，退休金也要比公务员少得多。

    而如果以城乡户籍论，农村老龄人口被剥得更严重。一方面，CPI比工资跑得快的年代，物价水平越来越高，农村老龄人口每月55元的养老金，被通货膨胀率一摊薄，实际购买力大打折扣；另一方面，农村空巢老人、失能老人越来越多，打针吃药乃稀松平常，区区几十元的生活补贴，很难说能起多大作用。再者，转型时代，传统乡村伦理日渐凋敝，孝道沦丧之事经常发生，这对以家庭养老为主要模式的农村而言，也是一项挑战。一旦儿女不赡养老人，如果老人又没有养老储蓄，几十元的养老金不过是杯水车薪。

    养老金的要义一是普惠，二是公平。养老金替代率下降的消息固然沉重，但养老金双轨制下，公务员群体对普通职工、普通市民以及农村人口福利的剥夺，才是最大的“毒瘤”。眼下的养老金制度改革，也应先从割掉这个“毒瘤”始。

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