管理“全方位”  责任“全覆盖”

规范“药瓶子”  产品“无公害”

　　——山东乳山合力构建农药监管体系

　　在国际金融危机影响持续深化，国内农产品出口面临诸多困难的形势下，山东省乳山市通过构建“管理无盲区、投入无违禁”的农药监管体系，做到了产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧，农产品出口不断扩大，农民收入大幅增加，农村经济迅速发展。乳山成功破解了农药监管老大难的问题，为其他地区做好农药监管工作提供了有益借鉴。

　　一、提高质量安全意识

　　乳山市作为山东省农产品重要出口地区，在农产品出口销售价格普遍下跌的背景下，其品牌产品大姜、苹果每公斤价格比周边地区高出0.3元、0.4元，农民增收1.7亿元。乳山成功的秘诀在于提高质量意识。首先，政府注重农产品质量安全，加大政府投入力度，加强农产品质量监管体系建设。市财政投资建立了乳山市农产品质量控制中心，补贴企业建立检测中心，把住农药检测关。其次，加强教育宣传，做到安全用药。制作了农药质量安全宣传片，全市20部数字电影放映机每天20场连续播放，印制了《农产品质量安全控制知识手册》、农药知识挂历和宣传单15万份，科学指导农民安全用药。2008年，有两个农资经销商因销售违禁农药先后被拘留，“生产、经营、使用违禁农药可被拘留”，政府部门对违禁农药管理规定“真抓真落实”的消息一下子在社会上流传开，大大提升了农民对农药产品质量的重视程度。

　　二、规范经营运行机制

　　为了破解农药经营管理体制不畅通，造成市场秩序混乱的监管难题，乳山市从疏通农药经营运行机制入手，建立备案、检测、监督一体化的农药管理体系，从执法规范转向机制规范，看住了市场上的“药瓶子”，确保用药质量。

　　（一）严格准入，堵住源头。实行关口前移，严把准入闸门，出台了《农药市场准入管理办法》，规定凡进入乳山市市场的农药生产经营企业，必须先到农产品质量安全管理办公室审核登记备案，由市农业部门审查农药企业生产许可证、农药登记证、标签，进行质量检测，签订《质量承诺书》后方可销售，从而在源头上形成了坚固的“防火墙”。与此同时，设立了不良农药黑名单和良好经营者数据库，对经营出现问题的单位，列入黑名单，提高抽查抽检频率，实行重点监管；对经营诚信规范的单位，纳入良好经营者数据库提供便捷服务，在全市形成了依法经营的良好导向。2008年，由于达不到市场准入要求，先后有90家经营店被停业。

　　（二）严打整治，管好市场。实行“枢纽式”的追根管理机制，重点强化植物保护站、供销社、邮政物流3家骨干经营单位，其余农药经销店归并挂靠这3个经营单位，执法中发现问题，对骨干经营单位和挂靠单位实行“双追究”。目前，3家骨干经营单位设立配送中心18处，均与挂靠单位签订了挂靠合同和承诺书，所有备案农药加贴标识后，向挂靠店进行分销、专供，挂靠店也全部建立了进销货台账备查；3家骨干经营单位有权对挂靠店进行检查，发现违规经营者可取消挂靠关系。实现了执法部门由全面抓向重点管、经营单位由被动管理向主动自律的“双转变”，杜绝了假冒伪劣农药进入该市。

　　三、落实监管责任

　　针对农药管理部门多，存在职责交叉的情况，为了落实监管责任、形成管理合力，乳山市构建了“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”的农产品质量监管体系，形成组织体系合力，齐抓共管农药市场。

　　（一）在监管网络上做到了“全方位”。成立了市长牵头的农产品质量安全工作领导小组，建立了联席会议制度，对农产品质量安全管理工作负总责。在市农业局农业执法大队的基础上，设立农产品质量安全管理办公室（简称“农安办”）作为具体办事机构，从安监、工商等5个部门抽调业务骨干长驻办公，重点对农药进行监管，严把农药进入关；在全市15处镇划片设立了5处镇级农产品质量监管站，实现了农产品中农药残留的及时监控。

　　（二）在责任落实上达到了“全覆盖”。与各镇、重点涉农企业和各村层层签订责任状，逐级细化，落实责任，做到“守土有责、确保安全”。凡农药和农产品质量出了问题不能完成责任状年度目标任务的，镇级取消评优选优资格，企业年终经济奖励降低一个档次，农村干部工资酌情扣减，从而形成了以镇为功能区域、以企业为管理中坚、以村为基本单位的责任落实和追究体系，较好地调动了各个层面的积极性和主动性。

　　四、完善基地建设

　　农药等农资的投入最终要落实到农产品基地的管理上，有了基地标准化的管理，才能有效地实施农产品质量全过程控制。乳山市抓住完善基地建设这个重点，按照“企业+基地+标准+品牌+市场”五位一体的质量管理模式，建立农产品基地的农药监控体系。

　　（一）完善标准抓基地。参照国内外市场要求和农业操作规范，制定了12个农药使用和生产技术操作规程，为指导基地合理、安全使用农药提供了依据，确保生产优质、安全的农产品。

　　（二）政企联动搞检测。市财政投资4000多万元成立了乳山市农产品质量控制中心，重点对农药质量和农产品农药残留进行检测，同时，鼓励出口企业自建检测中心，把住农产品原料进基地农药不超标这道关口。

　　（三）宣传品牌开拓市场。2008年，市政府共发放奖励资金70多万元，奖励争创无公害农产品和绿色、有机食品认证23个。同时，积极申请地理标志证明商标注册，“乳山大姜”有望今年通过地理标志证明商标审核。

　　（种植业管理司农药管理处供稿）