怎样唤醒“呼呼大睡”的财政资金

  本报特约评论员 徐立凡

    “一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”在10日召开的国务院常务会议上，李克强总理再次就盘活存量财政资金部署“硬措施”。

  在此前的国务院常务会议和国务院第三次廉政会议上，总理已多次强调要盘活财政资金。提高财政资金的使用效率之所以重要，是为了应对当前的经济下行压力。一季度，全国GDP同比增速创下了7%的新低，尽管仍在合理区间运行，但下行压力有增无减。这在二季度已经公布的经济数据中，表现得尤其明显：5月，全国CPI同比涨幅回落至1.2%，PPI连续39个月同比下降，前5个月，全国进出口总值同比下降了7.8%。

    激发经济活力，需要灵活中性的货币政策与积极的财政政策相配合。基于过去刺激政策的副作用还没有消化，人民币国际化布局需要汇率相对稳定等战略考量，货币政策的运用受到“下限”制约，因此，需要更多倚重于积极的财政政策落实到位。铁路机场建设、棚户区改造、农田基本设施改造等项目，就是为落实积极的财政政策提供平台。

    然而，一些地方财政资金的使用效率过低，与应对经济下行压力的要求形成了鲜明对比。相当一部分财政资金要么“趴”在账面上“呼呼大睡”，要么“撒了胡椒面”，没有统筹使用。导致这种情况的主要原因，大概有四个方面：一是担心项目审批、工程建设引发争议会祸延己身，因此选择了“无为而治”；二是由于财政收入出现下滑，收支矛盾开始凸现，对于公共支出没有积极性；三是财政预算编制和实际需要严重脱节，编预算时唯恐其少，使用时无处可花；四是决策不科学，导致需要动用财政资金的项目因为客观情况发生变化半道下马，资金就此冻结。

    唤醒因为种种原因而“呼呼大睡”的财政资金，需要从根子上抓起。一方面，要加强财政预算的科学性。此次常务会议提出各级财政要严格控制代编预算，具有很强的针对性；另一方面，对财政资金使用情况的监督，不仅应着重将违法违规行为作为“标的”，还应将资金使用效率作为“标的”。此次常务会议决定，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面，可谓对症下药。将部门和地方的财政“利益”与提高财政资金使用效率绑定，还可以有效治理“懒政”“庸政”行为，提高部门与地方决策的科学性。

    需要指出的是，唤醒“呼呼大睡”的财政资金，不代表可以胡乱支出。既要酣睡的财政资金醒来，又要让其有序运转，要求财政纪律的全面硬化。这实际上也是财税体制改革最重要的命题之一。