以中期预算制约“新官不理旧账”

   本报特约评论员洪乐风

    近日，国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，决定在全国实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。看似专业的财经类消息，却与普通人的生活息息相关。其中所谓的“中期财政规划”，属于理想的“中期预算”的过渡形态，对于管住政府“新官不理旧账”的乱花钱，意义十分深远。

    多年来，我国政府的各级财政部门奉行的均为“年度预算”，也就是每年底编制下一年的预算，以便做到来年收支“心中有数”。这一模式具有灵活性特点，可因地因时而调整，但若只是考虑年度范围，很多决策行为将会短期化，由此带来诸如今年不顾明年的安排，前任不管下任的困难等弊病。说白了，“中期预算”就是要把决策的责任期限拉长远些，更利于精打细算，把纳税人的钱花好、花在刀刃上。

    这实际上对新常态下的财政行为，具有较强的约束力。伴随经济下行，财政收入的增速下降，刚性支出的压力不断提升，不少地方要么收取过头税，要么寅吃卯粮、“今朝有酒今朝醉”。可事实上，很多预算项目、特别是基建项目，必然要跨年度，这就造成很多中长期预算安排不定，到时只能捉襟见肘。因此，把预算的周期设定为三年，并逐年滚动执行，是兼顾眼前与未来的有效平衡手段。

    另一方面，催生“跑偏政绩观”的因素，不仅包括任期制、问责制的欠妥，还有中长期的规划与年度的预算“对不上”。我国各级政府一般要制定五年发展规划，譬如大家熟识的“十二五”“十三五”规划。规划以五年为限，预算却以年度为规，两者必会冲突，钱的断续支撑不起来项目的持续。可以说，一些规划被讽刺为“纸上画画、墙上挂挂”，很大程度就缘于预算的跟不上。

    从中央到地方，从全局到行业，国家战略规划体系的完备与否、科学与否，直接关系治理能力现代化的实现。而今，把预算的时限逐步由一年调整到三年，把预算的理念逐步由短期延伸至中长期，更利于规划的制定与实施。因为评判为官一任的效能，是不是会当家、能不能当好家，“一张蓝图绘到底”的定力尤为关键。

    年度预算也好，中期预算也罢，包括与中长期发展规划的衔接配套，都涉及到万千企业、亿万家庭的切身利益，必须拿出来公开讨论，容不得半点私相授受的猫腻。发挥好民众和舆论监督作用的同时，也要看到，由于时间较长，涉及的项目较多，一旦预算安排出差池，极易错上加错、滚动放大。因此既要引入民众的民主参与，又要吸纳专家的科学建议，最大限度避免拍脑袋决策。