现代城市，有人的地方就要有安全防范
撰稿：吴春山
岁末年初，城市公共安全问题再次摆上治理者案头。各地发生数起安全事故，从广东顺德厂房气体爆燃，到黑龙江哈尔滨仓库起火坍塌，再到云南大理600年古楼拱辰楼发生火灾，城市公共安全这个老话题，为什么一而再再而三地让人如此揪心？为什么一次次生命和财产的代价不能彻底唤醒我们的防范意识？
1
转变理念
各地治理者务必懂得，不发生安全事故，也是政绩。
面对天灾，人的应对不力，尚且需要问责，何况那些地地道道的人祸？然而，一次次的事后问责，又何如事前的防范、事中的督查？一次次生命的逝去，足以唤醒我们的良知，去从源头上检视我们工作理念、思路、方法的缺失。而当同类安全事件一再地发生，当甲地的事故不能成为乙地的教训，恐怕不是一句“好了伤疤忘了痛”就能说明问题的源头，而是一些地方治理者灵魂深处缺失了对生命的敬畏。
俗话说，有人的地方就有江湖。在现代城市治理中，我们更应当强化“有人的地方就要有安全”的意识。唯有把人与安全画上等号，植入治理者的意识，融入治理思路，化入治理措施中，那些安全事件才会少些再少些。显然，这样的安全理念，恐怕需要从各级干部的“总开关”里去填补，只有这样，我们才能说源头廓清了些、理顺了些。
各地治理者务必懂得，不发生安全事故，也是政绩。发展得再好，政绩再光鲜，若是以生命的失去为代价，治理者的脸上也难有光彩。因而，只有解决了敬畏生命这个“道”的问题，我们才谈得上去解决在具体治理过程中面临的“术”的问题，如果“道”不存，“术”再多再好也难有效用。基于“道”已解决或至少部分地解决，我们对解决城市公共安全问题，提供一些“术”的思考和方案。但愿各地治理者，能够汲取教训，亡羊补牢，把安全事故减少些再减少些。
2
做细预案
有人的地方就要有安全保卫，这是所有治理者的责任。
西方谚语云“好奇害死猫”，好奇心未必如是，侥幸心却往往会害死人。
我们身边并不乏这样的例子，隐患一直在那里，几十年不发生事故，一旦发生便一失万无了。从2013年吉林长春宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故，到今年开年的哈尔滨仓库起火坍塌，不都是因为侥幸心理作祟，导致该做的预案没有做？而那些常锁的大门，那些常堵的消防通道，更是一种普遍存在。
在那些公共安全地带，在那些人流密集之所，在那些存在隐患之地，如果没有任何的安全准备，又没有发生安全事故，那并不意味着安全事故不会发生。换言之，在没有做好任何安全准备时，安全事故总是有其发生的必然性。如果事实上没有发生，那只是因为发生事故的条件没有在某个时点瞬时汇聚爆发罢了。
因此，对于公共治理来说，尤其是城市治理者，最需要的就是破除各种侥幸心理，从制度上进行安全防范。很多城市的安全事故，最后的追责，往往一追就追到治理者那里，关键就是对那些重大活动、重大事件、重要场所，没有安全预案、安全措施。若是有，很多事故就不会发生，即使发生，损失也会降低。
不妨以踩踏事故为例，不少国家和城市在大型集会前，都会有非常细致的预案。比如，针对人流配备警力；将人群区隔在安全区域内，沿同一方向行进，以防人流拥挤而导致失序；即时监测人流情况，迅速启动紧急反应体系；保持信息高效畅通，以备公众知晓。如此这般，人再多哪怕百万级也会有序。否则，巨型人流一旦失控，什么力量也难以挽回踩踏局面。
事实上，一些城市管理者出面组织的重大活动，都有这种安全预案，也基本不会发生事故。问题在于，一些群众性的节庆扎堆出行、一些商家组织的促销活动、一些名胜景区的人流聚集，成为安全防范的薄弱环节。对这类人流密集情形，如果事前不预知，事中反应又乏力，想不出事也难。
说到底，还是内心里要有一根弦，那就是有人的地方就要有安全保卫，这是所有治理者的责任。不要以为活动不是官方组织的，就不重视安全问题。不要以为群众性的大型自发娱乐，群众就有自我管理能力。恰恰相反，越是这种自发的群众活动，越容易出现自我管理的真空，越需要政府部门来补位，制定有效预案，为人们的活动提供安全保障。
3
落实规制
安全制度是人类发明的用以救赎自己的优质文明，却被人类自己的劣质品性给钝化消解了。
云南大理拱辰楼火灾，直接原因是电气线路故障引燃周围可燃物，蔓延扩大造成火灾。哈尔滨仓库火灾，导致5名消防战士牺牲，更是令人匪夷所思。
痛定思痛，在相当程度上，正是那些本可避免的人为因素和日常隐患，给火灾救援带来障碍，甚至成为消防战士的“杀手”。有消防车想从消防通道进入院内，却找不到入口；私搭乱建又线路老化，生产、仓储、居住混搭，一旦发生火灾，损失极为严重，哈尔滨仓库大火即是血的见证。
令人深思的是，类似消防通道被挤占的，放眼各大城市各个社区，有多少？类似私搭乱建的，生产、仓储、居住混搭的，又有多少？执法部门哪里去了？消防安全检查的效果哪里去了？
不能不承认，我们不是缺少安全制度，而是缺少不折不扣的执行力。安全制度，原本是人类发明的用以救赎自己的优质文明，却被人类自己的劣质品性给钝化消解了。如果说，在每一次安全事故中，有效的安全制度是人类用智慧为生命打开的一扇窗，但每一次又总被那些愚蠢颟顸的人给悄悄关上了。我们的每一次深层叹息，就是面对这些执行人的无力感。
多少执法者，在执行安全制度时，是在走过场。一方面是执法者当儿戏，一方面则是被执法者无形的阻力。不能不正视，来自社会公众的侥幸心理、抵制情绪，在一定程度上消解了执法的刚性。比如，按照《建筑设计防火规范》的要求，当房间使用人数超过50人，面积超过60平方米时，至少需设两个门。然而，很多大楼、厂房虽有两个以上的大门，平时却上了大锁，理由是进出管理不方便。
必须看到，很多消防执法是牵一发而动全身，生产、仓储、居住的混搭，涉及一开始的规划。一些消防通道被私家车停满，涉及的是城市停车位的紧张。由此，执法的顺畅，端赖于城市治理者的源头设计、规划、决策，就应讲科学、讲安全。把问题都交给消防执法部门，显然难以承受其重。
4
常态演练
在所有安全事故面前，没有旁观者。我们可以庆幸斯时斯地没有遭遇，但不可侥幸以为一辈子不会遭遇。
已经辞世的绵阳桑枣中学校长叶志平，生前不断加固教学楼，引导学生做安全疏导训练，在“5·12”汶川特大地震后，该校3000师生无一人伤亡。然而，直到今天，人们只是记住了“史上最牛校长”的传奇故事，却不能把他的故事转化为造福他人的财富。
试问，今天有多少校长会像他那样，哪怕每学期搞两次安全疏导训练？有多少单位领导者像他那样，来一次火灾、地震逃生训练？鲜有人。在很多人的潜意识里，叶志平防范的是极小概率事件。大地震让他撞上了，如果没有，叶志平无法证明他的能耐，还可能被嘲笑多此一举。
当然，每个人遭遇到的安全风险，在人的一生中都可能是小概率事件。但是，只要遭遇一次，这个概率就将变成百分百的悲剧。我们的智慧，就是不让这种“小概率”有发生的可能，即使不可抗力导致其发生，也要将损失降到最低。
这种智慧的习得，更多的不是天赋，而是后天的汲取。学校，是学会各种自救技能的最佳场所，唯有把安全防范变成一项经常性的训练，孩子们才会将其内化为自己的本领。
应该正视的还有那些机关、企事业单位，他们更需要放下架子、颜面，在逃生演练这件事上率先垂范。
在所有安全事故面前，其实没有旁观者。我们都身在其中，只不过，那些一样会发生事故灾难的条件凑巧没有齐聚、叠加，而是擦肩而过罢了。所以，我们可以庆幸斯时斯地没有遭遇，但不可侥幸以为一辈子不会遭遇。从城市治理者，到各类管理者、组织者，再到每一个个体，都应当真正把生命当回事，把安全放在头顶。如此，我们的身边才可能有安全防范的照拂；否则，便如在隐患中而不自知。
■本地经验
北京西单
实时监测人流有风险即预警
对于城市公共安全，比如说踩踏事件，最好的方法莫过于事前预防。因为，一旦人群密度达到临界点，灾难就随时可能发生。当人群进入特定区域，超过预期就应该疏散改道或禁止进入，要想实现这一点，最有效的办法就是对区域内人数进行实时监控。
在北京西单地区安装的“人群聚集风险预警系统”，正是这样一套实时监控预警系统。这套系统自安装以来，无论有没有特别活动，无论白天黑夜，只要监控区域人流量达到预警设置，西单商业区综合管理办公室内的警报就会响起，工作人员随即通知保安到相关区域疏导。
据北京日报报道，西起华远街，东至横二条，北达灵境胡同，南至长安街，这片区域是西单商业区人流最密集的地方。这一区域一共设置了50个图像采集摄像头，为预警系统提供人流监控信息。
这些图像采集摄像头和普通监控探头不同的是，它们都安装在很高的地方，个个角度垂直，专门监测过街天桥、地铁站口、商场出入口等地的人流聚集情况。这套系统中的图像智能识别装置，不仅能计算出人群流量、密度和步行速度等参数，通过软件模型判断出实时人流状态，还能预测未来10分钟这一区域短时人群聚集态势，一旦超出预警标准，会立即发出声光报警。
原来，预警系统在设计之初，技术人员根据不同区域、不同地点的特点设置了人群聚集标准，一旦预测的人流聚集趋势达到或超过这一标准，就会发出预警。预警分为红、橙、黄、蓝四级预警。比如，1米宽的街道平均每分钟人流最多为60人，当该区域预测人流超过最高流量的60%时，系统会发出蓝色预警；超过80%将发出黄色预警，达到100%时则会发出红色预警。天桥和平地的预警标准有所不同，要具体问题具体分析。
而且，不同级别的预警发出的警报声也不同，保安人员会第一时间接到预警，及时赶赴现场采取疏导、限流等措施，避免人流聚集。
据介绍，这套系统是北京市科委于2009年立项，由北京市科学技术研究院北京市劳动保护科学研究所研发，目前已覆盖西单、大栅栏商业区、什刹海风景区、天安门城楼等重点区域，未来有望在各大火车站和长途客运站布设。
在信息技术飞速发展的当下，包括图像采集摄像头、热力图等新技术，给我们换个思维解决人群管理提供了可能。
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