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国有参股企业投资管控,存在问题的症结

(2023-05-15 11:06:33)

一是与公众公司相比,非公众公司信息披露的及时性、完全性和质量方面还有待加强。近年来,监管机构不断加强上市公司、公众公司监管,2020年3月正式实施的新修订的《中华人民共和国证券法》设专章明确信息披露制度各项要求,进一步强化信息披露规范,并陆续出台《关于依法从严打击证券违法活动的意见》等监管文件,加强上市公司监管,保护投资者权益,特别是最高人民法院于2020年7月发布配套司法解释,将证券纠纷代表人诉讼整体分为传统加入制的普通代表人诉讼和声明退出制的特别代表人诉讼,进一步畅通受损投资者获取民事赔偿的渠道。康美药业财务造假案作为全国首单特别代表人诉讼案例,相对于其他普通诉讼案件动辄数年的漫长过程,前后历时8个月成功结案并偿付,52037名投资者获赔24.59亿元。对于非公众公司而言,由于缺乏全面系统的监管制度,信息披露相对薄弱,在信息的及时性、全面性和质量方面与公众公司仍有差距,投资者难以通过固定渠道及时掌握所投企业重大信息,不利于决策和监督。


二是内部决策机制不完善,风险评估薄弱。公开资料显示,2014年,福建南方路面机械股份有限公司(以下简称“南方路机”)跨界投资3000万元购买创鑫小贷10%的股权,该公司主营业务为小额贷款。因创鑫小贷经营不善,2017—2018年持续亏损。值得关注的是,在创鑫小贷亏损的情况下,南方路机实际控制人好友却以看好创鑫小贷为由,将创鑫小贷10%股权全部对外转让,转让价格为1200万元,造成直接损失1800万元。


三是监督意识不足,重投轻管,造成管理缺位。2016年1月,上市公司*ST常林收到上海证券交易所监管处罚,经核实,作为现代江苏的重要参股股东,其5名董事中的2个席位和1个副总经理席位均为公司委派,公司理应通过派驻人员主动了解现代江苏的日常生产经营情况,及时关注现代江苏可能出现的重大事项,维护公司的重大利益。但公司仅在后期审阅现代江苏会计报表时才发现前述转移定价事项和融资租赁债权回购事项。公司在相关事项发生时,未能及时发现和有效处置现代江苏可能出现的重大风险事项,其股权管理的内部控制存在重大缺陷。上海证券交易所认定,公司时任董事兼总经理、副董事长,作为公司向现代江苏派出的董事,未能勤勉尽责,积极履行对现代江苏日常生产经营的参与管理责任,对公司重要参股公司股权管理的内部控制方面存在重大缺陷负有主要责任;公司董事长作为公司主要负责人,未有效执行公司内部控制制度,督促派至现代江苏的工作人员切实履职,对此也应承担责任。


四是风险隔离机制缺失,参股股东风险积累。2021年11月,评级机构中诚信国际发布公告称,因滇中产业发展集团参股上市公司易见股份带来较大的投资损失,且相关风险敞口较大等原因,对其主体及相关债项评级由AA+降至AA,评级展望为负面。公告显示,易见股份2020净利润发生巨额亏损,归母净利润为-115.24亿元,滇中产业发展集团以所投成本21.78亿元为限,冲减长期股权投资,并调减期初未分配利润21.78亿元。另外,滇中产业发展集团还通过担保、往来借款、投资等多种形式,对易见股份提供资金支持,截至2021年9月末,涉及资金高达28.09亿元,面临较大的资产减值损失和代偿风险。

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