对于城市管理的研究者而言，杭州并不陌生。在笔者参与的连氏中国城市服务型政府调查研究项目中，杭州是少有的在过去五年都保持领先地位的城市之一。我们对服务型政府的绩效评估非常苛刻，一个城市只有同时在公众满意度、企业满意度和基本公共服务等三个维度上都达到相当高的水准，才可以称得上是服务型政府。

但是，杭州市的城市交通状况，尤其是“打车难”，却每每令人诟病。如今，在深化改革的大背景下杭州启动出租车行业改革，让人期待。

杭州出租车行业改革之所以能够迈出这一步，同其规模较小和组织分散的出租车业态有关。目前主城区的出租车不足万辆，却分属于近80家出租车企业和近千家个体户。面对零散的出租车经营者，交通管理部门要有更强的谈判力和议价权，才可以强有力地主导和推动行业改革。

杭州通过经营权的梳理、赎买和再分配，可以很好地解决行业的历史遗留问题，使改革得以“轻装上阵”。与此同时，经营权的有偿赎买，把抵制改革的出租车经营者，转变为支持改革的拥护者，从而为行业改革找到了最大的政治基础。

杭州的这次改革，首先应摸清出租车的行业情况，理清出租车的经营权归属，使改革有的放矢，避免行业的无序和混乱。与此同时，这项改革如果能够尽快落地，也为互联网约租车的合法有序铺开奠定了基础。政府有勇气去让利于民，不仅为清理经营权归属提供支持，而且未来将无偿使用经营权，这些做法都是难能可贵的。

出租车经营是一种行业资格，如果完全免费，可能供不应求。如果定价过高，则又回到原来的陈旧模式，并使市民为之买单。针对出租车经营权，笔者以为应该采取有偿拍卖和动态调试的方式。如果采取拍卖制，既可以扩大政府的财政收入，又可以实现经营权的供求平衡。目前的方案提出根据市场供求状况去动态调整经营规模，可以实现动态的市场均衡。

与此同时，规范互联网约租车行业的准入门槛、考核机制和退出方式，将是未来进一步改革的重点。目前滴滴、快的等互联网约租车公司所采取的身份认证制，还很难达到出租车企业的监管力度。应制订较为严格的行业准入制度，避免不合规的出租车上路运营而导致公共安全问题。与过去单调静态的管理方式相比，动态均衡的管理模式，将是考验管理部门能力的关键所在。

杭州庞大的私家车看似是城市交通的负担，但通过适当的引导和规范，却可能为公共交通作出巨大贡献。当然，这有赖于上位法的修改，以使出租车与私家车的法律地位得以明确。所以，一些事物表面上看似是负面的问题，但如果换个角度和思维方式，可能就会得出意想不到的发现。当然，进一步控制乃至减少私家车的保有量和增长率，仍然是杭州城市交通发展无法绕开的一道坎。

令人欣慰的是，这次的出租车行业改革如果能够不断完善和顺利推进，相信会为即将迎来亚运会的杭州，提供更加强有力的政策助推。