加载中…关于防范和治理返贫问题的一些思考（三）
(2017-12-06 17:01:49)
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关于防范和治理返贫问题的一些思考（三）
怎么防范和治理返贫的问题？我个人认为主要抓好三个方面，一是扎扎实实抓好脱贫攻坚；二是认认真真严格标准抓好高质量退出；三是切切实实抓好社会保障、保险。
（一）扎扎实实抓好脱贫攻坚
在这方面，要抓好扶持产业发展和保质保量退出两个重点。有产业，才能有产品、有务工收入。有产业贫困地区才会有自我“造血”的功能。如果没有产业，就没有收入，就没有自我“造血”的功能。脱贫要靠发展增收的产业，巩固脱贫成果要靠产业兴旺。关于发展增收产业的重要性，大家都很清楚，我不想再多说，只是说说怎么发展产业的问题。
从目前产业发展的情况看，贫困地区的产业都有很多种，有种植业、养殖业、电商、劳务、乡村旅游、新能源产业等等，具体到每一个县都有几大产业，不用去做调查，坐在车上看大广告牌，就知道了。但是，真正让老百姓有收入的产业，没有几种。为什么有产业没有收入？一个是有些产业刚刚起步，还处在投入阶段，真正见效还需要一定的时期；另一个是有些产业还没有做大做强，规模不大，产品不多。同时，受市场价格波动的影响，老百姓的收入还不够稳定，不够持续。
从目前产业发展存在问题看，一是不顾实际情况，选项多，铺的大。有很多种植业产业项目，未经实验，就大面积推广，成功率不高，搞了几年，老百姓没有收入一分钱；二是产业项目以户扶持发展，不仅规模不大，抵御风险能力弱，发展后劲不足，而且还存在不实的现象；三是电商、乡村旅游产业，还处在初始阶段，效益还没有凸显出来，贫困户的牙缝里还没有“钻上血”，发展的积极性不高；光伏风电产业，除了劳务收入外，补助贫困户的资金基本没有兑现；四是有些龙头企业经济实力不强，存在套项目、套项目资金的等现象，扶持的项目资金花完后，有的徘徊不前，有的有气无力，奄奄一息；五是村级集体经济不仅非常薄弱，而且还没有找到成功的发展路子，没有突破性发展。
（二）认认真真严格标准抓好高质量退出
错退是导致返贫最主要的根源。返贫不返贫，与退出的质量高不高有很大关系。现在退出的机制基本完善，退出的标准也比较清晰，关键是如何把握的问题，如果把握不准，就会出现把那些听话的、比较老实的、实际没有达标的贫困户退出，把那些不听话、平时能吵、惹不下来、达到标准的留在了建档立卡贫困户中。这样做，不仅返贫率大幅度上升，而且也严重影响农村社会的稳定。做好这项工作，关键在村，关键在驻村第一书记，要害是严格退出的程序，最好的监督在于公开公示。这几年返贫的，基本上都是过去不符合标准退出和勉勉强强退出的。我们不能再这一点上，有丝毫的姑息迁就。
（三）切切实实抓好社会保障、保险
社会保障和保险是防范返贫的“保险杠”。关于这方面的具体做法、意见和建议，在我过去的博文中，曾经讲过很多，在这里就不再啰嗦了。（未完待续）
怎么防范和治理返贫的问题？我个人认为主要抓好三个方面，一是扎扎实实抓好脱贫攻坚；二是认认真真严格标准抓好高质量退出；三是切切实实抓好社会保障、保险。
（一）扎扎实实抓好脱贫攻坚
在这方面，要抓好扶持产业发展和保质保量退出两个重点。有产业，才能有产品、有务工收入。有产业贫困地区才会有自我“造血”的功能。如果没有产业，就没有收入，就没有自我“造血”的功能。脱贫要靠发展增收的产业，巩固脱贫成果要靠产业兴旺。关于发展增收产业的重要性，大家都很清楚，我不想再多说，只是说说怎么发展产业的问题。
从目前产业发展的情况看，贫困地区的产业都有很多种，有种植业、养殖业、电商、劳务、乡村旅游、新能源产业等等，具体到每一个县都有几大产业，不用去做调查，坐在车上看大广告牌，就知道了。但是，真正让老百姓有收入的产业，没有几种。为什么有产业没有收入？一个是有些产业刚刚起步，还处在投入阶段，真正见效还需要一定的时期；另一个是有些产业还没有做大做强，规模不大，产品不多。同时，受市场价格波动的影响，老百姓的收入还不够稳定，不够持续。
从目前产业发展存在问题看，一是不顾实际情况，选项多，铺的大。有很多种植业产业项目，未经实验，就大面积推广，成功率不高，搞了几年，老百姓没有收入一分钱；二是产业项目以户扶持发展，不仅规模不大，抵御风险能力弱，发展后劲不足，而且还存在不实的现象；三是电商、乡村旅游产业，还处在初始阶段，效益还没有凸显出来，贫困户的牙缝里还没有“钻上血”，发展的积极性不高；光伏风电产业，除了劳务收入外，补助贫困户的资金基本没有兑现；四是有些龙头企业经济实力不强，存在套项目、套项目资金的等现象，扶持的项目资金花完后，有的徘徊不前，有的有气无力，奄奄一息；五是村级集体经济不仅非常薄弱，而且还没有找到成功的发展路子，没有突破性发展。
从考核评估的情况看，重精准识别，重档案资料，轻产业发展；重家庭产业扶持，轻集体产业扶持；重报纸上有文章，电视上有图像，轻实际效益。考核、评估是无形的指挥棒，导致出现用在“纸上谈兵”的精力过多，用在扶持发展产业的精力太少。
综上所述，脱贫攻坚的重心必须要转移到扶持发展增收致富的产业上，只有始终咬定产业不放松，把产业做大做强了，就能有效防范返贫，建议在今后的考核、评估中，要加大对扶持发展产业的硬指标，也可以在脱贫攻坚考核中实现扶持产业发展“一票否决制”，没有稳定、持续的产业，考核和评估就不过关，就不能退出，不能“摘帽”。
综上所述，脱贫攻坚的重心必须要转移到扶持发展增收致富的产业上，只有始终咬定产业不放松，把产业做大做强了，就能有效防范返贫，建议在今后的考核、评估中，要加大对扶持发展产业的硬指标，也可以在脱贫攻坚考核中实现扶持产业发展“一票否决制”，没有稳定、持续的产业，考核和评估就不过关，就不能退出，不能“摘帽”。
（二）认认真真严格标准抓好高质量退出
错退是导致返贫最主要的根源。返贫不返贫，与退出的质量高不高有很大关系。现在退出的机制基本完善，退出的标准也比较清晰，关键是如何把握的问题，如果把握不准，就会出现把那些听话的、比较老实的、实际没有达标的贫困户退出，把那些不听话、平时能吵、惹不下来、达到标准的留在了建档立卡贫困户中。这样做，不仅返贫率大幅度上升，而且也严重影响农村社会的稳定。做好这项工作，关键在村，关键在驻村第一书记，要害是严格退出的程序，最好的监督在于公开公示。这几年返贫的，基本上都是过去不符合标准退出和勉勉强强退出的。我们不能再这一点上，有丝毫的姑息迁就。
（三）切切实实抓好社会保障、保险
社会保障和保险是防范返贫的“保险杠”。关于这方面的具体做法、意见和建议，在我过去的博文中，曾经讲过很多，在这里就不再啰嗦了。（未完待续）
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