关于设立父亲带薪护理产假的建议

黄细花

一、案由

父亲休产假，指的是通过法律的形式明确而独立的父亲带薪护理假。在我国，关于产假及其待遇的法律规定都是针对女职工的，在男职工休“产假”立法方面始终是一片空白。而在国际上，已有不少国家在法律上规定男性享有专为照料孩子的“父亲假”或“临时父母假”，目前，瑞典、法国、英国、日本、捷克等40多个国家都明确规定了父亲可休“产假”，少则十几天，多则数十天、甚至数月。http://s4/middle/76448a6fgc963b1cad433&690

二、案据

虽然生育行为由女性完成，但生育是父母双方的共同责任，让父亲休产假有非常重要的意义。

（一）有利于产妇和婴儿的健康。女性休产假期间，身体虚弱，当然更需要丈夫的照顾。而且产妇生育期间常常会有沉重的心理压力，情绪容易波动，丈夫在身边呵护，能够使妻子和婴儿得到更好的照料，也有助于消除产妇的紧张情绪，对于顺利分娩、产后恢复，以及母乳喂养都有很大帮助。

（二）有利于新生儿智力发育。新生儿虽然不会讲话，视觉也不发达，但他们的感知觉灵敏，这时最易于接受父母的爱抚。父亲的语言、气息会给新生儿一种信息，对宝宝的感知觉发育和日后形成坚强的性格都有好处——据英国剑桥大学的一份研究表明，如果在婴儿早期生活中父亲参与养护，会对孩子将来的身心发展产生积极影响，他们在社会交往能力和解决问题能力方面，会表现得更出色。

（三）有利于就业平等。女性就业难是不争的事实，甚至一度出现女人回归家庭的论调。女性之所以就业难，相当程度是因为不少用人单位认为女性结婚以后要怀孕、休产假、哺乳孩子，不如用男性省事。如果今后男人也享有“产假”，无疑会消除就业中的歧视妇女现象，有利于营造男女平等的社会地位。

（四）父亲休产假，早已得到社会的认可。2009年，中央党校妇女研究中心曾经分别对北京、西安、郑州、南京和扬州等地的796人进行调查访谈，调查显示，对“休产假也是男性权利”的说法，92.1%的人表示了肯定意见，有89.5%的人表示赞成有关法律明确规定男性护理假。为奖励晚婚晚育，我国的一些省市的也分别作出了男性护理假的规定，但具体时间长短不一，从3天到30天不等。如今，面对工作和护理的矛盾，人们更多希望能够通过法律形式对男性护理假作出明确规定的。

三、建议

（一）设立父亲带薪护理产假。将父亲休“产假”的内容纳入《中华人民共和国人口与计划生育法》，在本法第四章奖励与社会保障内容中增加父亲休“产假”的奖励与社会保障内容，统一看护假期时间，统一奖励标准，规定看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

（二）完善相关法律规定。将父亲休“产假”的内容写进《中华人民共和国社会保险法》，把父亲带薪休“产假”作为生育保险中的具体内容，纳入职工生育保险的范围，并对此作出明确的法律规定，由用人单位根据职工的需要具体落实；对父亲带薪休“产假”进行社会统筹，由生育保险主管部门统一管理，对父亲休假期间所发生的费用进行统一征缴和发放。

（三）制定配套的实施细则和保障措施。计生、劳动和社保部门联合制定实施细则，规定违反规定所承担的法律责任，处罚规则，落实接受投诉和行使处罚权的部门，真正将这项法律法规落到实处。

（四）加强宣传引导，促进转变观念。各级政府要加强宣传引导，改变传统性别文化的观念，强化父亲休“产假”，不是一种福利，而更是一种责任的理念。同时运用法律手段加以引导，帮助企业把追求经济利益和满足员工需求相统一。

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