by 陶舜
    国家旅游局局长邵琪伟22日表示，所有的旅游者肯定不希望门票价格太高，从我们部门来讲也不希望把门票价格定高了，总体来讲坚决反对无序涨价，但具体问题要具体研究，逐步加以解决。

　　邵琪伟这段话讲得很有技巧，既顺着反对景区普涨的民意，又不得罪景区。“坚决反对无序涨价”这样的口号，说起来真动听，实际上没啥实质内容，正是惠而不费、两头讨好的和稀泥式官话。旅游局作为旅游行业的主管部门，说话应该有分量、可执行，而不是只在台面上放空枪，现实中却监管乏力。

　　邵琪伟局长是在回答旅游法实施问题时提及上面这番话的。《中华人民共和国旅游法》已由第十二届全国人大常委会第二次会议于4月25日通过，自2013年10月1日起施行。其中已就旅游业的一些焦点问题作出了定性和规定。比如，总则中就强调：“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则”。

　　对于连年被诟病的涨价问题，旅游法亦有如下规定：景区提高门票价格应当提前六个月公布；景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。这样的监管机制其实是很容易被行业联手旅游局共同消解为无形的。因为这部旅游法先验地假定旅游局谨守公共正义，对旅游局的监管失职或缺位并无相应的问责机制。我们知道，过去景区的轮番涨价，旅游局的监管是少有作为的。
 
　　景区无序涨价往往都喜欢说游客太多，给景区造成过大压力，涨价可以减少一部分游客。此理似是而非，提高价格的确能限制一部分游客，但显然，控制游客数量并非仅有涨价一途。旅游法对此表述得很清楚：景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。对于以限制人流量为涨价理由的景区，这是从法律层面打了它们一个耳光：看你是真傻还是装傻。

    无论怎么掩饰，景区无序涨价的目的只有一个，即投资者与政府分食其利。以前段时间成为众矢之的的凤凰古城为例，过去免费的古城，忽然要收148元门票。原因并非所谓调节客流，乃是政府与投资商直接得利。本来，哪怕景区免费，旅游业发达，能带动当地餐饮、购物、娱乐、酒店等行业稳步增长，政府间接的税费收入也将看涨。但很多地方政府显然没有这个耐心，而是更喜欢赚快钱。凤凰政府把古城“卖给”私人，对方以51%控股，县政府占49%股份，当地居民什么都没得到，亲友进城还得买门票。这个决策过程，连当地居民都被排除在外。

    的确，经济在发展，CPI月月看涨，景区价格稳中有升也符合经济规律，此所谓“有序涨价”。考虑到景区资源在经济效益之外还有生态和社会效益，其价格决策理应开放公众参与，使之透明化、合理化。同时，更须严格防止地方政府赚快钱的冲动，它在程序上违背正义原则；从实际效果看，则是杀鸡取卵式的盲目之举，给游客的体验带去了负面影响，最终不利于旅游经济的立体、多元化发展。

新民网 编辑：沈小栋