索马里海盗以绑票闻名当世，幸赖海军编队护航，往来商船方得安全保障。然而，有另外一群不法之徒，游走于虚拟的互联网空间，贩卖小国域名为营生，这里没有“护航编队”，他们如入无人之境，中国互联网俨然成了他们自由驰骋的离岸飞地。

网上兜售“索马里”

“三无”洋域名平趟中国互联网

特约记者  沈阳    本报记者  息壤

     4月1日，记者收到一封邮件，内容如下：“索马里.SO域名正式开放注册，由本公司代理的.SO域名无论在品相还是资源上，都十分优秀，先到先得，欢迎注册 .SO 域名！”记者随即验证获知，不同于这一天大多数流传的不靠谱的愚人节玩笑，这是一条真实信息。事实上，此类“无备案、无管理、无合法机构”的国外“三无”域名在中国注册，近年来已渐成气候。除了“索马里”外，此前还流行过.TV（图瓦卢）、.ME（黑山）、.CM（喀麦隆）、.TM（土库曼斯坦）、.NU（纽埃岛）、.RE（留尼旺岛）等等，有些岛国你如果闻所未闻也不足为奇，这并不影响它们各自的国家域名在中国热销。

     明明是中文网站，挂上一个“索马里”的幌子，不只是怪诞，更重要的是，大量此类境外小国和地区域名网站成了逃避监管、钓鱼诈骗、藏污纳垢的离岸飞地。业内专家估计，此类域名总数量达到50万个，超过.CN域名10%以上。

业内人士笑称：国内互联网市场快成了插满万国旗的旧上海滩十里洋场了。我们不禁要问：在中国市场上，域名注册是否可以不受任何规则制约随意推广和叫卖？

     答案是否定的。目前针对我国大陆地区互联网域名管理及国际协政策，作为主管政府部门业已出台部门法规加以规范。2004年11月5日，原信息产业部颁布《中国互联网络域名管理办法》，规定：在中华人民共和国境内从事域名注册服务及相关活动的，须实行“两备案”原则，即注册服务机构和相关域名必须备案。未经行政许可擅自设置域名根服务器或运行机构、擅自设立域名注册管理或服务机构的，信息产业部将采取措施制止其开展业务或提供服务，并视情节轻重，予以警告或处三万元以下罚款。　

　　记者调查证实，很多所谓的“注册服务机构”未经备案就在中国境内从事域名注册服务及相关活动，而不少于20个在售外国国家域名都没有经过工信部备案。因此，从法律角度讲它们属于违规经营。对用户而言，一旦出现纠纷就只有吃哑巴亏，打不起官司告不起状，无法得到有效的法律援助。

    与市场上光怪陆离、热闹喧嚣的洋域名形成强烈反差的是，作为中国互联网的名片——中国国家顶级域名.CN近2年来却呈现高台跳水趋势，截止到2011年2月只有约338万个，比2009年最高峰时的1380万个少了1052万个，不足我国总域名的4成，比我国现有的网站数量还少（我国网站数量大约400万个，其中国内网站仅190万个左右）。2009年12月16日，我国启动互联网络.CN域名“审核年”，实施.CN域名和网站大整肃，“严打”态势下，垃圾网站及“黄赌毒骗”等不良信息大幅度减少的同时，.CN域名数量也大幅度缩水。然而在全球经济危机的大背景下，近三年来国际域名却净增加了3千万个以上，扣除.CN域名负增长因素，国际域名相当于净增加了4千万个。在全球域名总数大幅增长，洋域名大举“侵犯”态势下，“根正苗红”的中国国家顶级域名.CN不仅大幅滑坡，在市场中也是行情不济，门庭冷落，受注册机构和代理商冷遇，个中缘由值得深思。

     近年来，国务院新闻办官方报告中提到ICANN管理全球13台域名根服务器中的11台，常常以此为由谴责其为威胁他国互联网信息安全问题的“霸权主义”。准确地说，ICANN主要是管理22个类别域名（gTLD），即.com、.net、.org等通用顶级域名。我国互联网络域名体系中的顶级域名“.CN”的根服务器不在此列，它可以外置于ICANN管理的全球域名根服务器而独立运营。使用.CN域名是确保我国信息安全的关键环节，倡导和鼓励使用.CN域名是国家信息安全的基础保证。

     作为.CN域名注册管理机构，中国互联网络信息中心（.CNNIC）2011年推出“域名注册服务年”。然而具体注册规定中又充满了利于管理却不便于用户的繁缛规定。记者代朋友每申请注册一个.CN域名就要填一次ID认证、同一个注册商不允许一个ID为他人代注。相比而言，洋域名不仅注册手续简易，初次注册和续费相对低廉。例如，.CN域名新注册和续费年费大约都在100～120元，.SO 域名首年注册仅需83元，续费仅为90元。凡此种种，都令人对.CN域名敬而远之，造成其无人推广、与市场渐行渐远的结果。

     几年前，多位人大代表和政协委员站在国家网络安全高度，呼吁政府机构带头使用我国互联网络.CN域名。不难设想，用户上网要绕道他国，先访问国外域名根服务器再返回解析本国IP地址，又何来“可信网络”？“国家信息安全”从何谈起？维护我国信息安全不能停留于口号，而必须切实落实到严格执法，改进烦琐的注册管理方式，努力降低.CN域名人为的注册和使用门槛。

      国家工业和信息化部电信管理局业务资源处（原信息产业部“发展规划处”发展而来）负责制订中国互联网域名、地址等资源的管理及国际政策协调。但从目前国外域名注册代理商集体漠视《中国互联网络域名管理办法》的事实上看，如果政府执法机构眼睛只盯着.CN域名注册，对于国外域名注册商违法违规事实听之任之，不予处罚，这就是有法不依，一手软、一手硬。放任国外域名入侵，而对.CN域名用户严格管理，这也容易制造不公平竞争，难以对互联网国家信息安全提供政策扶持和制度保障。由此来看，从主管政府部门到域名注册管理机构，它们都没有真正尽到服务用户、为国内网民构建可信任的互联网的安全基础责任。

     分析人士认为：这种外松内紧的域名管制政策不改变，中国互联网治理中的种种乱相就无法从根子上得以遏制，构建可信任的互联网、保障国家信息安全也无从谈起。