【注】本篇由笔者根据录音进行整理，在尊重北京曹圣明律师事务所曹圣明主任原话的基础上，在措辞、结构、编排上有所变化，未经曹圣明主任审核。

【背景】

2014年1月15日下午2点到6点，由北京圣运律师事务所举办的“集体土地征收与补偿条例研讨会”在北京圣运律师事务所801会议室召开。研讨会主办方邀请了行政法与行政诉讼法、财税法、传媒等领域的专家学者、律师，各领域人士各抒己见，碰撞出思维的火花，研讨会取得了圆满成果。

【发言概述】

北京曹圣明律师事务所曹圣明主任在“集体土地征收与补偿条例研讨会暨圣运成立三周年年会” 对于当今出现征地拆迁矛盾的原因发表了自己的观点，他认为是国家在土地制度上的设计及产权不明所造成的。我们的任何一块土地都是县市政府在行使，国家土地主体被虚置；集体土地集体所有，我想问的是哪一个集体。从法律层面保护他，我保护谁？没有可保护的人。二是，产权问题，归哪一个集体？另外一个，我们没有拆迁制度，只有一个原则，只有一个宣誓性的条款，宪法与土地法都是这样，对公共利益概念也是不明确的，商品房是不是公共利益？没有给任何人一个救济途径。每一年评十个、一百个重大，也无法解决制度问题。要把这些提交给立法机构，制定出法律才能解决列举十大的问题。即使有法律，能不能从根本上来解决？我们作为实务人员，怎么去解决问题。我们没有土地征收法，也没有拆迁法。我们今天讨论的条例，也不是法律，条例是政府制定的，用政府制定的法规去管制政府，会给政府一个给农民利益更进一步侵犯提供一个合法的途径。我的观点认为，我们应该要求、提请国家制定一个法律，而不是一个条例。因为法律有救济措施，可以依法来保护群众利益。