【背景】

2013年10月26日下午2点到6点，由网易博客、北京圣运律师事务所和北理工司法研究中心发起的“民航发展基金征收研讨会”在北京圣运律师事务所801会议室召开。研讨会主办方邀请了行政法与行政诉讼法、行政管理、财税法、传媒等领域的专家学者、律师和评论员，各领域人士各抒己见，碰撞出思维的火花，研讨会取得了圆满成果。

【发言概述】

民航发展基金征收一案的开庭律师——北京圣运律师事务所主任王优银律师在会上做了重要发言，他首先指出：民航发展基金征收在法律上是一个征收的问题，近年来我国最尖锐的社会矛盾多集中在该领域，如土地征收、房屋征收。

其后，他进一步指出，民航发展基金的征收存在合法性的问题，因为《立法法》明确规定，对非国有财产的征收只能由全国人大制定法律来设定征收，或者由全国人大授权国务院制定行政法规设定，且该权限不可再被转授。财政部一直声称有合法依据，但是以依据涉密为由一直不予以公开，在诉讼过程中，它们向法庭提供了3份保密文件，然而该三份文件被法庭认定为与案件无关。这意味着司法部的“幽灵文件”并非征收依据，民航发展基金的征收只是财政部一厢情愿的行为。

在以案件事实为基础的前提下，王优银律师做了进一步的引申，他指出，我们的民航发展基金仅去年就征收了200多亿，今年预计是240多亿，这是一个越滚越大的雪球，作为征收对象的老百姓有理由知道凭什么征收，钱又是怎么花的？作为国家部委，或者省市区人民政府，在现有法律框架下，必然不可以滥用手中的行政立法权、通过一纸文件就对老百姓做出征收。我国近年一直在讨论民众安全性的问题，提到有很多的富豪没有安全感，在积极的移民。我们反思这个问题，其实有法治不完善的原因，或者说法制完善了，但是有的部门手伸得太长了，导致每个人都没有安全感。

最后，他表示，希冀通过研讨会，促进国家部委等国家机构依法行政；并表示其所在律所（北京圣运律师事务所）已经决定，对于公民起诉国家部委的案件提供公益援助，只有大家不断努力，我们的国家才有希望。