城投公司推动城镇化的资金来源
(2025-04-18 20:28:28)从目前中国新型城镇化投融资主体来看,由于城镇基础设施及配套公共服务设施具备较为明显的公共产品的属性
,自身盈利空间较小或者盈利周期较长,其特征与社会资本逐利性相悖,加上缺乏科学完善的制度设计,由此导致中国新型城镇化建设的投融资主体主要为政府或者具备政府背景的地方政府投融资平台公司,据统计二者提供资金占新型城镇化投融资供给总额的75%以上(王燕和杨渝镜,2022),民营企业、外资企业、个人投资等其他社会主体参与相对较少,社会资本潜力难以有效激发。
从融资渠道来看,中国新型城镇化建设资金来源一般包括国家预算资金、国内贷款、利用外资、自筹资金及其他资金,单纯从上述资金构成占比来看,自筹资金占比最高,从更进一步的实际构成来看,其中的“自筹资金”
部分一般又包含大量银行贷款。 以中国北方沿海城市青岛市为例,将“自筹资金”
的国内贷款部分细分调整至“国内贷款”部分后,“国内贷款”部分占比约为全部资金的
75%,国内贷款成为中国新型城镇化建设当前最重要的来源渠道,而国内贷款借款主体大都为地方政府投融资平台公司。
近年来,地方政府投融资平台公司发行的城投债也逐渐成为城市基础设施建设资金的来源之一,与银行贷款相比,城投债作为直接融资工具,具有公开透明、市场化程度高的特点,但受限于债券市场及债券规模发行限制,城投债在新型城镇化建设投入资金中的占比仍然较小。
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