虽然我国金融在审批、监管、救助等方面具有显著的集权特征，但是在实际经营中具有显著的分权特征，方面表现为地方政府默许本辖区企业以逃废银行贷款等方式争夺金融资源（巴曙松等，2005），另一方面表现为地方政府积极成立、控股或参股城市商业银行，方面表现为地方政府默许本辖区企业以逃废银行贷款等方式争夺金融资源（巴曙松等，2005），另一方面表现为地方政府积极成立、控股或参股城市商业银行，方面表现为地方政府默许本辖区企业以逃废银行贷款等方式争夺金融资源（巴曙松等，2005），利用城市商业银行提高地方政府的融资能力（张杰，2006；何德旭、苗文龙，2016）。