道格拉斯.诺斯提出的制度是第四个生产要素是一种比较新颖的经济学观点，其主要观点是制度对于经济发展和生产效率的影响非常重要，应该被视为一种独立的生产要素。

这种观点在一定程度上是正确的。制度包括法律、规则、机制等，它们对于市场经济的运行和发展有着重要的影响。例如，一个完善的法律体系可以保护产权、维护市场秩序，从而促进经济发展；一个高效的监管机制可以防范市场风险，增强市场信心，进而促进经济活力。

然而，将制度作为第四个生产要素也存在一些问题。首先，制度与传统的生产要素（劳动力、资本、自然资源）不同，它更多地是一种环境因素，难以量化和衡量。其次，制度对于不同产业和企业的影响程度不同，有些企业可能更加依赖制度，而有些则相对较少。最后，制度的变化和调整需要时间，难以立即产生效应，与其他生产要素相比，其作用更加间接和长期。