（三）投融资平台已成为地方政府最活跃的融资载体

除《预算法》规定我国地方政府不得发行地方政府债券外,同时《中国人民银行法》第二十九条也规定“中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款”,《贷款通则》也明确指出“借款人不包含地方政府及其部门”,对此,地方政府纷纷通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,成立一个资产和现金流均可达到融资标准的公司,以实现承接各路资金,进而将资金运用于市政建设、公用事业等项目,并得以绕开法律限制。目前,我国地方政府的投融资平台主要包括国有资产经营管理公司、城市建设投资公司、土地开发公司或土地储备整理中心,其中尤以地方城

市建设投资公司以下简称“城投公司”为最主要表现形式。近年来,由于禁止地方政府直接借贷,城投公司代表地方政府进行城市基础设施建设相关的投融资,建设和管理城建相关项目和资产。