由石家庄市出台上访“四不准”所想到的

    前段时间，高层出台政策废除了信访各地政府的排名制度。当人们为之庆幸并期待下一步如何畅通信访渠道的时候，今天，看到网报道：“近日，石家庄市公安局出台《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，对信访活动中的违法行为进行了明确规定：到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访的，到外国使馆区‘告洋状’的，公安机 关将依照《治安管理处罚法》予以行政处罚”。

    并没有看到《意见》明确可以到哪里上访，也没有明确是否可以到河北省委、省政府上访。值得磋商的，一是如果石家庄市的这一做法会成为经验推而广之，各地是不是会出台更加细化严格的意见，即村民不能到乡政府上访；乡民不能到县政府上访；县民不能到市政府上访；市民不能到省政府上访；否则也要受到处罚。二是公民是不分级别的，真的要个名分也只能是中华人民共和国公民。一个国家公民到自己的最高政府上访反映问题，就如《党章》规定任何一名党员有权直接向中央反映问题一样，属于宪法所赋予的公民权利。至于他们反映的问题对与不对怎么处理另当别论；只要不聚众闹事、违法乱纪，在天安门金水桥向毛爷爷喊句冤就要受到行政处罚，这无论如何也让人们觉得不可思议。三是举一个具体事例。前几天报道的河北省原纪委书记刘善祥因为跟程维高“叫板”被安排“病休”，刘善祥若要上访一定不是河北而是北京。难道他到天安门一站诉苦冤情，按照属地管理原则，你石家庄就要把关他“紧闭”几天，我想是不会的，不关他关别人就成了一个新问题。要是抬杠的话，访民都到内蒙古大草原面对黄天诉说冤情难道就可以吗；再说当今高层领导这么重视走群众路线，哪天说要开门接访，你到办公室抓人？！

    老百姓不到一定份上一般是不上访的。本来上访的群体基本都是弱势群体，有的到了省会、北京连坐公交车都不知道“顺转”“逆转”，“舍脸皮”、“丢尊严”，住桥下吃方面面，只是他们心里装着讨回公道的梦想。谁也不愿意越级上访，如果反映哪级的问题哪级就能解决，即使反映村里的问题乡里县里能解决，访民有半个脑子也不会远涉千里到省会或者北京，越级上访不是访民们愿意的而是被逼无奈之举。上访一旦有了第一次，那就往往任上了性、较上了真，因为在我们的传统文化里，“好人”不打官司不告“刁状”，既然贴上了上访告状的标签，就一定要弄个清清楚楚，不管诉求成立不成立，死也死在上访这条路上。上访多年的其不满往往不是自己的原始诉求，而逐渐变成对各级政府人员不作为的情绪发泄。

    在当下司法调解人民内部矛盾功能还不健全，社会问题群众诉求日益增多的情况下，政府的信访渠道依然发挥着重要作用，也从另一个侧面说明群众对政府还抱有一定信心。但这个“信心”在上访人那里是建立在能见到“大官”的基础上，有很多地方故意将信访局设在离县长、市长、省长很远的空旷地方，尽管牌很大，办公楼很豪华，可上访人就是不到那里去，还是挤在“政府”大门。因为多年的上访经验“老一代”访民的真经告诉他们，为此才能有希望。

    访民不是敌人，也是我们群众的一部分，而且是中央三令五申要关爱弱势群体的一部分。他们心里怨气，只能疏不可堵；问题不解决，犹如空气没排出的暖气片永远不会热一样，哪怕锅炉再加压，房间里依然冰凉让人坐立不安。最了解访民诉求的来龙去脉，最能做好访民工作也是最后解决访民问题的在基层，准确地说就是县、乡（街道）。之所以都向往北京，那只不过想拿到一个“签字”的尚方宝剑。

   解决上访群众和减少上访问题的根本出路，在于依法行政和爱民如子。依法行政不说了，但就这个爱民如子啰嗦两句。一个县长（区长）号称“父母官”，他的父母就是他所服务的当地百姓。如比现在拆迁是上访方案件的多发地带，假如把县长（区长）反过来比作父母（实际人们就这样认为）的话，几个儿子长大成人要分家，你不给他们先盖好房子就赶出去，愿意怎么住就怎么住，你再说“富养闺女穷养儿”有理，他们心里也不免会起“杀戒”之心；更别说你给他们盖的房子本来值五毛钱，硬是签订个协议将来要还五块钱了。老百姓历来逆来顺受、事事听话，他们可以不要选票，可以不要尊严，但唯一在遇到自己的切身权益侵害时，需要“父母官”们的真心同情，帮忙解决，却“二郎腿”高跷，将他们最后的一点寄托和希望化为泡影，不仅是一个上访户的不幸，更是国家和社会的不幸。

    中央开展的走群众路线教育实践活动，省一级已经圆满结束，但作为明年市、县一级的第二批，不能再像很多省里那样只喊“向我开炮”了，而是应该拿出具体“作战计划”，第一个需要攻破的目标就应该是“上访大军”。因为，这一部分群众大军天天就想走“领导路线”，你足不出户便可一脚踏进群众中，这样省事、省时、省力的群众路线不走，那不就缘木求鱼了。

    一个政府的执政能力，往往不取决于经济发展的多快，而是社会的和谐程度多好；这就和一个家庭一样，尽管收入不高粗茶淡饭，但所有家庭成员都觉得很幸福。能不能解决好上访群众的诉求，逐渐减少上访案件，也同样决定着我们一个国家的幸福指数。

                                                                                                                       2013.11.23