（2013年4月28日）

      4月9日—10日，我们对市中区、金乡县、嘉祥县、曲阜市、北湖新区第二十三届省运会体育场馆建设情况进行了特别视察。视察采取现场查看、座谈点评、问题解答主要形式，并听取了市体育局和当地政府有关场馆建设进展情况介绍，召开了由市中区、任城区、高新区、北湖新区分管负责人参加的专题座谈会，委员们开展了深入的探讨，提出了很多建设性意见和建议。现将情况报告如下：

       一、目前省运会场馆建设进展情况

     自我市成功申办第二十三届省运会以来，市委、市政府对于全市比赛场馆规划建设高度重视，各有关县市区认真筹备、积极组织，千方百计、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作。特别是自去年市政协开展第一次特别视察之后，有力地推动和促进了场馆建设的速度和质量。这次被视察的几个县市区，各项工作取得了新成绩，所有场馆建设比较顺利，按照省运会筹委会的总体要求，确保今年年底全部达标验收。截至目前，全市场馆建设进展态势总体良好，各有关县市区，特别是原来进展缓慢的部分县市区，在时间紧、任务重、施工程序复杂的情况下，做到高度重视，精心组织，确保了工程建设的有序推进。

   一是人力精力物力“三集中”，加快推进场馆建设进度。实行指挥部统一指挥调度，分管领导亲自抓，有关部门靠上抓，主包单位全程抓，集中人力、精力、物力打攻坚战，有力地推动了规划建设速度。邹城市体育中心体育场二次结构、通风、消防主管安装工作已基本完成，正在进行网架钢结构、金属屋面、信息智能化系统施工；兖州市两馆工程混凝土主体结构施工完成，正在进行土方回填和二次结构、地下室防水及网架钢结构施工；嘉祥县体育馆主体混凝土结构完成，正在进行幕墙材料及施工单位的招标工作；高新区综合体育中心主体结构施工完成，正在进行二次结构施工以及幕墙、金属屋面、体育工艺的方案评审；北湖综合体育馆主体完工、游泳跳水馆、射击射箭馆正在进行三层钢筋绑扎、砼浇筑等工作。

   二是采取超常规措施破解难题，确保按期完成竣工验收。市中区采取场馆建设细化上墙，责任、进度细化到月、到天，一天一调度，五天一会商制度，有力地推进了建设进度。目前，体育馆一、二层主体完工，正进行三层主体施工。金乡县把场馆建设纳入“2013年百项工程”重点调度，上半年落实资金5000万元专项经费，抽调30余名机关干部全脱产办公，黑白压茬组织施工，工程建设取得了实质性进展。目前，体育馆正在进行主体工程施工及钢结构、幕墙深化设计。曲阜市把场馆建设列入“2711”重点工程，提出“敢于担当、勇挑重担、昼夜奋战、大干百天”任务目标，全力推进场馆建设。目前，实际到位资金5550万元，两馆基槽开挖完成，综合馆正在进行基础底板防水施工，游泳馆塔吊已安装完毕。微山县体育馆、游泳馆主体结构施工完成，体育场主体结构施工完成80%，各场馆钢结构已陆续展开施工。梁山县场馆桩基工程已完成，投资方及总包单位已确定，计划4月初组织总包单位进场。其他几个县区的场馆建设，也按照各自的任务计划和要求，正在紧张有序地进行施工或配套建设。

   三是强化管理、监督、协调，确保场馆建设工程质量。市省运会体育场馆建设指挥部，坚持每月召开一次调度会议；筹备领导小组坚持每月三次的例会制度，检查进度，研究问题，部署任务。市财政、住建、规划、国土、水利等部门鼎力支持，积极配合，全力以赴，从规划设计、技术指导、土地划拨、资金拨付到实施建设等，做了大量艰苦细致的工作。市体育局更是把场馆建设作为工作的重中之重，担当起管理服务、组织协调、技术服务职责，特别聘请了山东英特建设项目管理公司，深入有关县市区建设单位，开展综合性督导和指导，较好的解决了工程当中遇到的具体问题。各有关县市区也聘请了专业体育建筑咨询管理公司对场馆建设进行项目管理，切实抓好工程招投标和施工、监理、审计等关键环节，确保质量、标准、工艺、设施全部达到赛事要求。

    二、存在的主要问题

    从我市场馆建设整体情况看，场馆建设虽然取得了明显成绩，相对于前期行动早、进展快的县市区，保证按期竣工、调试、运行不成问题。但起步较晚的部分县市区，预期达到各项指标要求并顺理通过省组委会的检查验收，特别是进入施工建设后期，一些制约工程进度和质量的问题更加突出，形势仍不容乐观，需要引起各级党委、政府的高度重视。一是广泛深入的宣传力度不够。作为我市首次承办省运会，对于当好东道主，办好省运会，体育产官建设的重要性和全社会支持理解、人人有责的宣传教育引导力度明显不够，致使出现了一些“党政领导急破头，当地群众横揩油”等问题。二是科学严谨的作风有待改进。由于场馆建设带有很强的“政治任务”和政府投入的公益性，再加上当地政府任务重、压力大，有的地方往往“恨铁不成钢”，越俎代庖，一竿子插到底，出现了一些违背常识、违背科学施工的问题。三是统筹要素提高效率有待加强。大部分场馆体育工艺、弱电智能化等专项深化设计进度缓慢；部分场馆施工劳力投入不足，不能满足全面施工需求。场馆建设指挥和主承包分承包商之间的科学分工，统筹安排需要进一步加强。四是一些施工项目手续审批缓慢。部分县市区场馆建设协审单位组价、批价程序繁琐，定价、批价迟缓，影响材料招标工作，进而影响施工进度。五是多数场馆建设后的运行和运营机制尚未建立。作为软件建设的场馆比赛运行机制、运行方法方式和运行团队人员策划等，很多地方没有和场馆后期建设同步考虑，提前介入，熟悉情况，培训技能，确保竣工之日便正常运行。六是资金紧张仍是制约瓶颈。一些地方资金预算拨付到位不及时；有的“拆东墙补西墙”下一步解决资金措施不明晰；特别是一些采取与土地捆绑招商引资的县市区，土地政策性规划、拆迁、补偿机制尚未明确，给下一步工作带来一定难度。

    三、几点意见建议

    1、加大宣传力度，营造全社会理解支持场馆建设的浓厚气氛。举办省运会，是我市政治、经济、文化建设的一件大事，体育场馆和基础设计建设是保证。要加大对承办好省运会意义和重要性的宣传,努力营造全社会关心和支持省运会场馆建设的良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，在全市上下开展“迎省运、爱家乡、建济宁” 主题系列宣传教育实践活动，激发和调动全市人民关心、理解、支持、参与省运会场馆建设的热情。认真宣传贯彻实施《体育法》和《全民健身条例》，引领全民健身群众性体育健身活动，形成浓厚的群众健身氛围环境，把体育场馆设施建设作为一项以人为本的民心工程、民生工程来抓，以一流的场馆建设速度和质量，创造一流的运动盛会。

    2、制定资金保障政策措施，确保场馆建设顺利进行。目前，尽管各县市区场馆建设的资金基本到位，但不少属于“挪、借、贷”性质，如果做到场馆交付使用之日，便是资金结算完毕之时还有相当大的难度。在当前以资金保工期的基础上，要广开融资渠道，以优惠的政策争取更多的到位资金；要集中使用资金，优先保证省场馆建设资金及时到位；要积极探索场馆建设模式，善于借鉴成功经验做法，敢于创新合作形式，拿出吸引企业合作、土地捆绑置换、偿还金融贷款的具体政策和举措。做到场馆建设资金既有保障，又结算及时到位，防止承包商以资金缺口为由消极怠工，贻误工期，甚至偷工减料出现质量问题。

    3、严格科学组织，确保建设速度和质量统一。一是发挥体育场馆建设指挥部的综合指挥功能。以高效联动的工作推进机制，形成方方面面支持参与场馆建设的强大合力；工作任务进一步细化分解,做到领导到位、责任到位、措施到位、保障到位。形成全市一盘棋，做到沟通顺畅，有效衔接，齐心协力，确保各类场馆建设按时间节点达标竣工。二是严格明承包单位的责任目标。总承包单位总部应加大对项目部的支持，派驻工地分管领导，加强现场指挥、协调力度，确保各项工作有序进行；要把各专业分包单位纳入总包服务范围，由总承包单位统一管理，统一划分工作面，确保各项工作的合理搭接。三是充分发挥专业技术咨询服务作用。市省运会筹备领导小组办公室和场馆建设与技术信息部，要主动与各县市区保持沟通，发现问题，现场办公，及时解决；各县市区场馆建设指挥部，在发挥本级聘请的专业技术咨询服务机构服务的同时，对建设中遇到的重大疑难问题，要及时报告，邀请专家团队到现场技术指导服务，确保场馆建设符合省运会竞赛需求。

    4、加快后续项目方案设计，确保各项工程有序同步推进。

对于场馆室内设施项目，如强电安装、弱电智能化配套、体育工艺与工、保障服务功能设施等后续项目，监理单位要根据工程进展情况，及时加派体育工艺专业人员进驻现场，做好技术服务工作；总设计单位要派驻现场技术代表，随时解决技术相关问题；充分借助社会专家力量，开好专家论证会议，为决策提供有力的技术支持；施工单位要进一步细化施工节点，制定倒排工期节点计划，确保合理分配资源，同步设计同步施工。

    5、抓紧可行性研究和谋划，确保场馆正常运行和运营。

承办省运会场馆建设的县市区和单位，要把场馆比赛的运行团队、运行方式、运行方案等和育场馆建设一起考虑并列进行，聘请专业体育赛事专家和人员，早规划、早设计、早试运，发现问题及时更正，争取主动，争取时间，确保届时比赛圆满顺利。关于场馆运营问题，从世界范围来看都是难题。要把我市投入巨额资建设的场馆设施，在赛后不仅不成为包袱，而且要变为财富，有三点需要认真研究和把握。一是规划完善若干体育主题功能片区。发展体育产业、举办赛事，间接带动相关产业发展，把主题场馆作为一种“城市标签”，扩大我市的知名度，提升城市形象和品位。二是实施场馆群差异化发展。按照区域位置和周边环境特点，区分各类场馆功能定位和运营性质，有的可以当以教学训练为主，适度对公众开放为辅；有的则可以承办省内外体育赛事和专业训练相结合。三是打造济宁市区旅游新地标。要充分利用和发挥体育休闲产业在经济活动中地位作用，积极引导市民培养体育休闲逐步生活爱好，特别是要大力挖掘北湖区主题场馆在产业建设和场馆运营中无形资产的独特旅游价值，融入地域人文因素，大力开发大主题观光旅游，形成相关产业发展的聚集效应。